重磅 | 国脉互联《数字政府白皮书（2023）——基于政务数据共同体的数字政府发展指引》发布

发布日期：2023-12-04 浏览量：976

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2023年11月23日，由智慧中国年会组委会主办、国脉研究院承办，国脉互联、普宙科技、网景盛世、上海星鸟、中兴通讯等企业支持的“2023智慧中国年会”在北京召开。本届年会以“数联天下智启未来——构建数据共同体，共创数字生产力”为主题，邀请界内决策者、管理者、建设者、观察者、思考者聚焦当下发展热点，总结发展趋势，探讨数字政府、数字城市、数据要素、公共数据开发利用、数据资产和公共数据授权运营、AI、大数据等融合应用和场景创新，剖析我国政府数字化转型的发展方向与未来路径，搭建行业解惑交流的平台，为我国政府数字化转型和高质量发展贡献顶尖思想和智慧。

23日下午主论坛，国脉研究院、中国管理科学研究院智慧城市研究所、厦门市信息中心、中电云计算技术有限公司、云赛智联股份有限公司、中兴通讯股份有限公司、中移系统集成有限公司、中电信数智科技有限公司、数字海南有限公司、云上陕西科技运营有限公司、成都数据集团股份有限公司、湖北省楚天云有限公司、北京星云通力科技有限公司、拓尔思信息技术股份有限公司、广州广电计量检测集团股份有限公司、国脉互联数字发展(浙江自贸区)有限公司等16家单位联合发布《数字政府白皮书（2023）——基于政务数据共同体的数字政府发展指引》，国脉研究院副院长王芹博士作为代表发言。

以下为白皮书发布内容精选：

数据要素上升为全要素数字化转型的重要推动力，事关数字中国推进大局。《数字中国建设整体布局规划》中明确数字中国“2522”框架布局和建设目标，提出夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合。基于数字政府建设新的机遇与挑战，为厘清下一步发展思路，国脉研究院在原有研究基础上，结合理论与实践推出了《数字政府白皮书（2023）——基于政务数据共同体的数字政府发展指引》，提出了构建政务数据共同体的重要理念，提出升级政务数据共同体指引下数字政府构建路径为数字领导力、数字治理力、数字供给力、数字安全力、数字发展力及数字创新力，并延伸12个重点任务。

一、政务数据共同体内涵

由业务强关联单位参与的、按共同制度规则和标准技术架构建设的、可实现“异构、异主、异地”数据互操作，具备应用需求导向、弹性高效响应能力的数据价值利益共同体。

二、基于政务数据共同体牵引下的数字政府建设升级路径

1.统筹管理体系升级为“数字领导力”。政务数据共同体将统筹管理体系升级为“数字领导力”，整体性协调推进建设。

2.履职能力体系升级为“数字治理力”。政务数据共同体在解决数据不通的基础上，整合提升决策流、执行流、业务流的数字化转型，将履职能力体系升级为“数字治理力”。

3.数字资源体系升级为“数字供给力”。政务数据共同体将数据体系升级为“数字供给力”。旨在解决数字资源体系业务梳理不全面、资源散乱整合难、资源共享不充分等问题。

4.安全规制体系升级为“数字安全力”。政务数据共同体将联合生态共建，形成数据流通全生命周期监测，将安全规制体系升级为“数字安全力”。

5.保障支撑体系升级为“数字发展力”。政务数据共同体通过构建统一的政务数据标准体系和数字素养培育体系，将保障支撑体系升级为“数字发展力”。

6.产业转型引导升级为“数字创新力”。政务数据共同体构建为企业数字化转型建立了算力基础支撑、信息网络联通、数据流通融合、网络安全防护等支持体系，将产业转型引导升级为“数字创新力”。

三、基于政务数据共同体牵引下的数字政府建设重点任务

（一）规划落地实质化。数字政府建设需要围绕高质量支撑本地区本部门的主责主业和经济社会发展目标进行规划设计，确保数字政府的建设目标、重点任务等建设落地。具体从五个方面进行落实：一是符合政府数字化转型战略要求；二是提升规划设计科学性；三是细化规划设计责任；四是推动规划设计立法；五是加强规划设计重要性。

（二）项目统筹高效化。国脉研究院独创性提出项目统筹“高铁动力”新机制。一是提升“车头”牵引效力，建立高位统筹机制。二是减少“车身”运行阻力，组建数字政府改革建设专家委员会。三是调动多方提供前进“动力”，建立省、市、县信息化项目立项联审机制和资金分摊机制。四是铺平“路轨”为平稳运行助力，推行“项目化实施+专班化推进”建设方式。

图项目统筹“高铁动力”新机制

（三）公共服务优质化。包含普惠化和精准化两个层面：在公共服务普惠化层面，一是围绕企业、个人的全生命周期，加大推进“一件事一次办”持续扩面。二是特殊人群的精准服务。三是实现高频政务服务事项“异地/跨境通办”。在公共服务精准化层面，重点围绕企业全生命周期政务服务和政策服务事项，提供专业性高、主动性强的服务。

（四）城市治理精细化。通过梳理政府管理需求和居民服务需求，构建“数据+场景”单元，赋能城市治理，推动城市治理业务流程再造和政府管理模式创新。从以下三个方面来理解：一是明确城市治理需求，汇聚城市全域数据。二是构建基础指标库和模型库，开展多维评价监测。三是发挥数据价值，实现治理闭环。

（五）核心业务场景化。以“核心业务”为源，通过构建政务信息化项目评估模型和应用能力考核体系实现数字资源一体化闭环管理和政务信息化项目全生命周期管理。重点在以下三个方面：一是梳理部门核心业务及其关联要素；二是搭建信息化项目评估体系；三是多跨场景应用谋划与重构。

（六）数据要素市场化。将数据要素市场化作为下一阶段重点任务，构建政务数据共同体，将推动进一步激活数据要素潜能，赋能企业数字化转型，实现政府、经济、社会、文化、生态的数字化转型融合发展、互为助力。从以下三方面同步推进：一是从规则与技术两方面推动数据流通；二是关注中小企业，赋能企业数字化转型；三是引领推进重点产业数字化转型升级；四是加速实现经济社会统一协调融合大发展。

（七）数字资源一体化。以应用为核心，关联各类资源要素，形成数字资源全景图谱，构建一体化政务大数据体系，有效激活数据要素，提升应用价值。从四个层面来建设推进：一是数字资源归集；二是数字资源协同；三是数字资源支撑；四是数字资源保障。

（八）安全保障体系化。安全保障体系化主要涉及数据、技术、人员、制度、国产替代五个维度：一是强化数据治理，提升全流程数据风险防范能力。二是强化全周期持续监测防护技术能力，形成持续的安全监督工作链条。三是培育形成多角色安全人才梯队，提升人员网络安全风险防范意识和防护能力。四是形成专业的安全运营机制，协调各责任主体共同保障数字政府安全。五是提高数据基础设施国产化替代，有效减少因基础设施问题导致的信息泄露安全风险。

（九）标准建设范式化。从标准技术组织、标准研究制定、标准实施监督三方面来构建数字政府标准体系，全流程范式化推进数字政府标准化建设，提升数字政府标准化的水平。一是发展标准技术组织；二是推进重点标准研制；三是强化标准的实施与监督。

（十）素养提升全民化。关键在于构建知识更新、创新驱动的数字素养与技能培育体系，建设公平普惠的数字基础设施体系，培养具有数字意识、数字技术、终身学习能力和社会责任感的数字公民。需要以下几个方面的支撑：一是提升公职人员数字化专业素养；二是加强业务与数据融合水平；三是营造全民数字化氛围。

（十一）投资效益最大化。国脉研究院提出建设投资“微笑曲线”新策略，将数字政府建设投资分为规划设计、建设开发、创新运营三大主要阶段：一是在规划设计阶段，增加资源投入。二是在建设开发阶段，谨慎投资审批。三是在创新运营阶段，加大投入力度。四是实行常态化评估，整体提升数字政府建设投资收益、维持“微笑曲线”曲度规律。

图建设投资“微笑曲线”新策略

（十二）效能评估常态化。政务数据共同体根据数字政府发展阶段，搭建评价数据库和实时平台，以数据来追踪、比较、分析数字政府建设的投入、产出及效益，并以问题为导向，从指标的升降、数据异常中，敏锐地捕捉数字政府建设问题、分析研判、整改提升。效能评估常态化需要重点把握以下几点：一是注重评估模型与指标池建设；二是注重分级分类；三是注重试点先行到逐步铺开；四是加强实施监督；五是注重结果导向。

《数字政府白皮书（2023）——基于政务数据共同体的数字政府发展指引》统一零售价：988元，欢迎垂询购买。

官网：https://www.govmade.cn/

咨询热线：400-001-9700

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