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重磅 | 第五届（2023）数字政府建设风向指数评估报告及特色评选结果隆重发布

发布日期：2023-12-04 浏览量：1699

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2023年11月23日，由智慧中国年会组委会主办、国脉研究院承办，国脉互联、普宙科技、网景盛世、上海星鸟、中兴通讯等企业支持的“2023智慧中国年会”在北京召开。本届年会以“数联天下智启未来——构建数据共同体，共创数字生产力”为主题，邀请界内决策者、管理者、建设者、观察者、思考者聚焦当下发展热点，总结发展趋势，探讨数字政府、数字城市、数据要素、公共数据开发利用、数据资产和公共数据授权运营、AI、大数据等融合应用和场景创新，剖析我国政府数字化转型的发展方向与未来路径，搭建行业解惑交流的平台，为我国政府数字化转型和高质量发展贡献顶尖思想和智慧。

23日主论坛下午场，由智慧中国年会组委会和国脉研究院研究起草的《第五届（2023）数字政府建设风向指数暨特色评选报告》（以下简称《报告》）正式发布，本届《报告》以新时代新征程、新战略新要求、新探索新挑战、新阶段新思路为背景，通过全面、科学、深度分析，旨在紧跟数字政府发展形势，准确把握建设现状与问题，为数字政府发展建设提供参考，为“加快数字化转型，建设美好数字中国”助力。《报告》主要涵盖风向指数编制的背景与意义、研究发现与亮点分析、数字政府建设风向指数模型介绍、风向指数分析和对策等方面内容。

图《第五届（2023）数字政府建设风向指数暨特色评选报告》发布

本次研究工作于2023年8月正式启动，经历国内外理论研究、指数模型探索构建、数据采集与分析、专家评审、实证研究、报告撰写等环节最终完成。本次评估依托“一个愿景、两条主线、三个侧、四个融合、五大体系、六个特征”总体思路，搭建数字政府建设风向指数SMART评估模型，并通过以往研究成果的继承与发展，重点围绕统筹管理指数、数字能力指数、强基赋能指数、安全规制指数、应用成效指数5个方面，构建第五届（2023）数字政府建设风向指数评估指标体系，面向全国32个省（自治区、直辖市、新疆建设兵团）、32个省会及计划单列市、100个GDP百强城市，精准分析数字政府建设发展水平，总结提炼领先地区标杆做法，进一步推动全国各地数字政府建设。

图 2023年数字政府建设风向指数评估体系

综合案头研究和数据分析，本届数字政府建设风向指数报告总结出六大亮点和六大发现。

一、六大亮点：2023数字政府建设六大特征

1.浙沪京粤仍居前列，头部效应逐渐显现

根据全国32个省（自治区、直辖市、新疆建设兵团）数字政府得分结果进行五等分，可将其分为五个梯队。本次共有4个省（直辖市）进入第一梯队，分别为浙江省、北京市、上海市、广东省，得分为88.73分、88.60分、80.50分、80.13分，远超其他地区，引领全国数字政府建设。根据省会及计划单列市数字政府得分结果来看，杭州、深圳、广州位居前三，为平均得分率超过80%的唯三城市。

图 2023年数字政府建设风向指数头部城市平均得分率

2.省级政府统筹引领，市级政府积极跟进

根据2023年数字政府建设风向指数评估结果，在统筹管理、数字能力、强基赋能指数方面，省级平均得分高于省会及计划单列市和GDP百强城市；在安全规制和应用成效指数方面，省会及计划单列市和GDP百强城市得分相近且高于省级。由此可见，数字政府的建设坚持“全局一盘棋”，在省级政府的引领下，地级市政府积极跟进，相辅相成。

图 2023年数字政府建设风向指数不同评估对象得分率分布图

3.经济发展影响显著，交互效应愈发明显

通过将各省级、省会及计划单列市、GDP百强城市的GDP排名和本次数字政府建设风向指数评估的排名结果作为数据源分别进行散点图绘制，可以看出，GDP排名与2023数字政府建设风向指数评估结果的排名情况整体呈正相关关系。省级排名相关度为0.6246，省会及计划单列市排名相关度为0.7691，GDP百强城市排名相关度为0.6248。说明数字政府高质量建设已成为推进经济社会发展的重要抓手。这也印证了我国大力推动数字政府建设的重要性和必要性。

图 2023年数字政府建设风向指数GDP排名与总得分排名散点图

4.安全保障不断增强，用户满意大幅提升

通过对比各省级、省会及计划单列、GDP百强城市各一级指标的平均得分可知，应用成效指数、安全规制指数、统筹管理指数在本次评估中表现优异。

其中，安全规制指数主要反映着数字政府安全管理能力和安全保障成效。三类评估对象的安全规制指数均分较高，说明各省市在安全规制方面的建设取得一定成效，安全管理制度建设逐步落实，数据安全风险防范机制不断完善，信息安全保障能力大幅提升。

图 2023年数字政府建设风向指数平均得分率雷达图

5.各级各地成效显著，鲁琼成果进步明显

根据省级、省会及计划单列市、GDP百强城市的总得分运用Z-Score模型计算出各省市对应的Z-分数，运用推进率计算公式计算出各省市对应的推进率。根据省级的结果可以看出，山东省的推进率最高为0.58，海南省其次，为0.53。根据省会及计划单列市的结果可以看出，贵阳、广州、深圳、杭州、南京的推进率为前5名。根据GDP百强城市（上海、北京、天津、重庆除外）的结果可以看出，青岛、成都、无锡、宁波、苏州位居前五，青岛的推进率高达0.85。

图 2023数字政府建设风向指数省级总得分Z-分数及推进率优秀地区

图 2023数字政府建设风向指数省会及计划单列市总得分Z-分数及推进率优秀地区

图 2023数字政府建设风向指数GDP百强城市总得分Z-分数及推进率优秀地区

6.建设成效差异较大，整体还需均衡发展

研究发现，省级总平均得分最高，说明省级的数字政府建设相较市级成效显著，省会及计划单列市的总平均得分略优于GDP百强城市（上海、北京、天津、重庆除外）。再进一步分析其总得分标准差可以发现，省级、省会及计划单列市、GDP百强城市（上海、北京、天津、重庆除外）的标准差均超过阈值5（一般而言，标准差取值范围在0到5之间，上限5表示样本离散偏大，变动幅度异常大），省级差异最大。

图 2023年数字政府建设风向指数总得分平均值及标准差

二、六大发现：基于总指数和一级指数的成效问题总结

（1）总体建设成效显著，基础设施仍需夯实。根据研究结果，数字政府建设成效显著。具体表现在，应用成效、安全规制、统筹管理方面建设取得一定成果：一是应用成效建设效果显著。数字治理取得一定效益，平台赋能提升办事效率，群众满意度大幅提升。二是安全规制体系建设取得一定效果，在推动数字政府建设的同时守好网络信息安全红线。三是统筹管理成效显著。顶层设计构建体系和项目管理机制趋于完备，统筹管理水平整体向好。

（2）统筹管理整体上行，管理方面有待加强。根据评估结果，省级统筹能力显著优于地市级，各地统筹能力整体上行。统筹管理能力不断提升的同时，还存在着一些问题，主要表现在：一是数字政府建设条块协同待提升；二是数字政府建设组织保障待加强；三是数字政府建设优秀范本推广力度不足。

（3）数字能力大幅提升，区域发展仍不均衡。研究发现，各地区各部门围绕政务运行、民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责履行，深度开发各类便民应用，打造了许多高效便捷的数字化惠民利民场景。但与此同时，一些深层问题仍制约着民政数字化履职能力水平进一步提质增效。主要表现在以下几个方面：一是数据赋能业务的路径仍需强化；二是政府数字建设方面区域发展不平衡、数字化履职能力建设不均衡问题应亟待解决；三是利民便企的多跨场景亟待创新。

（4）强基赋能初见成效，数据价值有待开发。各地区基础设施和数据活力体系建设初见成效，支撑数字政府建设各项任务稳步推进。与此同时公共数据价值潜能有待进一步激发。一是公共数据统筹管理机制尚不完善；二是公共数据共享供需对接尚不充分；三是公共数据支撑应用水平亟待提升；四是公共数据标准规范体系尚不健全；五是公共数据安全保障能力亟需强化。

（5）安全规制快速发展，保障成效尚未显现。我国大数据产业规模快速增长，大数据产业链初步形成，大数据应用从互联网、金融等领域逐步向数字社会、数字政府等领域拓展，催生出一批新场景新业态新模式。然而，与之相关的数据安全等面临着的风险和挑战也在不断增加，一是数据开放与共享、公共部门数据管理的差异性以及技术水平的层次性等；二是敏感数据的所有权和使用权并没有被明确界定；三是网络安全产品的标准规范往往滞后于场景驱动的实际需求。

（6）效率温度兼容并蓄，服务效能还需提升。根据评估结果，数字政府应用成效显著，民众对数字政务服务的满意度显著提升，但是在效能上还需进一步提升。主要体现在以下三方面：一是重点部门的政民互动的质量和效率还需提升。二是12345平台建设还需完善。三是企业群众的数字化体验感有待进一步增强。

在充分了解各地区建设实践的基础上，基于总结的问题和短板，对未来数字政府建设提出对策及建议：一是以统筹协同为要求，全面建设数字政府；二是以改革创新为抓手，提升政府履职效能；三是以数据流动为目标，全面夯实数字基础；四是以安全可控为底线，提高自主可控水平；五是以用户需求为导向，持续提升服务质量。

三、2023（第五届）数字政府特色案例评选榜单

本届数字政府特色案例评选活动发布优秀案例50个。包括数字能力领先奖23个、统筹管理创新奖4个、强基赋能示范奖10个、安全规制应用奖4个、公众体验优秀奖9个。

2023（第五届）数字政府特色案例评选榜单