苏国平 | 公共数据资源开放开发利用机制初探

数据要素

发布日期：2024-02-06 浏览量：1441

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2023年11月23日，由智慧中国年会组委会主办、国脉研究院承办，国脉互联、普宙科技、网景盛世、上海星鸟、中兴通讯等企业支持的“2023智慧中国年会”在北京召开。本届年会以“数联天下智启未来——构建数据共同体，共创数字生产力”为主题，邀请界内决策者、管理者、建设者、观察者、思考者聚焦当下发展热点，总结发展趋势，探讨数字政府、数字城市、数据要素、公共数据开发利用、数据资产和公共数据授权运营、AI、大数据等融合应用和场景创新，剖析我国政府数字化转型的发展方向与未来路径，搭建行业解惑交流的平台，为我国政府数字化转型和高质量发展贡献顶尖思想和智慧。

23日下午主论坛，智慧中国年会组委会副主任、国务院特殊津贴专家、新疆维吾尔自治区信息技术标准化委员会主任、新疆数字经济联合会会长苏国平发表《公共数据开放开发利用机制初探》主旨演讲，以下为演讲内容，内容通过速记整理，未经本人审核。

近期，中共中央、国务院相继出台了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据20条”）和《数字中国建设整体布局规划》等文件，均提到要深化公共数据的开放开发利用,加强公共数据资源的汇聚，畅通数据资源大循环，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，公共数据资源开放开发利用受到各方关注和重视。

一、公共数据的定义

根据“数据20条”的定义：公共数据是由国家机关和法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能或者提供公共服务的机构在履行公共管理职责或者提供公共服务过程中，收集、产生的涉及公共利益的各类数据。政务数据是公共管理、公共治理、公共服务及行政等履职过程中采集到的各类数据。公共数据非常庞大庞杂，可以理解为是政务数据进一步的扩展集。

二、公共数据的特性与特点

公共数据的特性，包括国有属性、时域属性、空域属性、层级属性、公共属性、共享属性、价值属性、开放属性、安全属性。严格意义上说公共数据都属于国有，都利用了国家资金。公共数据受数据持有者具有层级关系的影响，也具有层级属性。

公共数据资源的特点，从目的上看：采集数据不是目的。公共数据本质上是政府行政履职、执法过程中产生的数据。从所有权上看：所有权属于国家，采集、处理等过程中均是利用了国有资金所形成的。从存储上看：独立、不成规模的存储。从价值上看：持有者不关心潜在价值。从能力上看：缺乏技术手段和能力。另外具有分散特点，应用需协调多方；涉及数据安全问题等。

公共数据产生于持有者在履职或服务的全流程，涵盖办公、决策、监管、服务及业务活动等各个环节。公共数据资源是最丰富、最具活力、市场需求最迫切、应用场景最广泛的数据资源，也是开放和开发利用的重点。因此公共数据的开放开发利用成为各级政府关注的重点，成为数据要素产业发展的关键抓手，也成为业内研究数据要素市场、挖掘数据要素价值、探索要素价值释放的核心。以上公共数据特性、特点的原因，亦是形成公共数据开发利用难的关键点。

三、公共数据开发利用的难点、痛点

让公共数据成为高质量的数据要素，释放要素价值，为公共服务、城市治理、乡村振兴和社会服务以及产业发展，就必须针对公共数据资源的特点和特性，有效解决公共数据开放开发的难点、痛点。

对于数据持有者来说：没有积极性、没有技术、畏惧后果，这也是政府相关部门和数据持有者最大的问题。对于数据需求者来说：缺乏途径、缺乏支持、缺乏能力，导致数据持有者与需求者之间信息不对等、价值无法体现。

四、公共数据开放开发的路径策略

让公共数据的要素价值得到挖掘和释放，为公共服务、公共治理提供支撑，让公共数据资源“活起来、动起来、用起来”。

一是应从我国公共数据资源采集、存储、应用的体制机制和管理模式突破。作为数据资产，第五生产要素，公共数据有自己独特的特点，仅从技术上去攻克解决，难度很大，所以需要综合利用体制机制的突破，方能化繁为简。二是用常规的方式开放开发利用公共数据资源在理论上需要深入研究，在实践中不断探索。三是调动公共数据相关各方面的积极性，建立科学、有效、经济合理的符合中国国情的公共数据开放开发运营服务的机制是关键。

目前，大多政府开放平台主要是开放的静态数据，例如开放一些办什么事？在哪办？谁来办？这些对老百姓也有价值。但这和我们所说的数据价值释放是两回事。还需要进一步开放动态数据，即政府行政履职过程中形成的可持续的动态数据。

五、建立区域公共数据资源管理运营中心

（一）公共数据资源管理运营服务中心——是什么

通过授权专职负责本区域内公共数据资源的管理运营和服务，及公共数据的开放开发利用，接受本区域内数字化行政部门的管理和领导。各公共数据拥有组织只需将其拥有的公共数据实时提供给中心，将不再具体关心考虑其拥有的公共数据开放开发利用的问题。既是区域数据资源体系的底座，也是公共数据资源开放开发利用的平台。汇聚公共数据资源、支撑数字政府建设公共数据开放开发平台。

（二）公共数据资源管理运营服务中心——做什么

公共数据资源管理运营服务中心的职责任务如上图所示。一是汇聚本区域公共数据资源；建设运营本区域公共数据资源中心。二是公共数据资源的归集、整理、清洗、加工、处理、脱敏、脱密。三是支撑数字政府的数据共享交换。四是研究、开发、加工相关数据产品、提供相关数据服务。五是搭建各类应用、开发、服务平台。六是与第三方合作开发数据产品。七是研究制定公共数据管理运营服务的相关标准、规范。八是公共数据资源开放服务。

需要注意的是公共数据资源管理运营服务中心不是指大数据局、大数据中心等行政机构、职能部门，而是公共数据资源运营的专业机构，两者要区分开，不能混为一谈。即专业的部门去做专业的事情。通过建立上下一致的机制，使公共数据开放利用简单化、可复制化，不再需要所有的区域和部门各自研究。但是这也绝不是能一蹴而就的简单事情，仍面临诸多挑战。

六、面临挑战

区域公共数据资源管理运营中心的建立，在公共数据分类分级协调机制、公共数据无障碍汇聚、公共数据开放开发利用模式、公共数据有偿使用计价模式、第三方合作开发模式、第三方合作服务模式、公共数据交易规则、公共数据资源无偿使用等方面，仍面临巨大挑战。

七、未来展望

只有有效克服障碍，解决以上挑战，才能化繁为简，形成行之有效的解决方案，切实激发区域公共数据资源管理运营服务中心的最大优势：

一是将公共数源单位彻底从公共数据资源开放开发利用的困局中解放出来。二是研究、规划、设计有利于公共数据资源开放开发利用的技术实现模式、路径和方案。三是数据集中存储、处理和开放开发利用，更有利于安全及隐私保护等。四是公共数据要素价值释放，数据资产形成，有利于支撑公共服务、公共治理和产业发展。

总结：

公共数据资源开发利用对提升政府治理体系和治理能力现代化、推动数字经济高质量发展、提升政府公共服务水平具有重要意义。下一步，国脉互联将持续在公共数据领域深耕不辍、笃行致远，赋能公共数据资源开发利用高质量发展。

智慧中国年会

智慧中国年会，起源于2006年5月25-26日在中国社会科学院首次举办的“中国政府网站绩效评估暨特色政府网站评选活动”。年会由中国社科院信息化研究中心和国脉互联联合发起，于2021年正式成立组委会并注册logo商标对外进行发布。大会以“高端、专业、创新”为导向，致力于为中国信息化发展把脉，洞察经济社会转型趋势与变革方向，面向新技术、新场景、新模式的创新与赋能，搭建业界专家、高端智库和政府部门间思想交流平台、政策对话机制、最佳实践分享，聚焦城市数字化、治理数字化、数字产业化等重大议题。举办至今，大会获得了社会各界高度认可，已成为“数字政府、营商环境、数字经济、数字城市”等领域的“风向标”与“领头雁”。

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