郑爱军 | 新时期智慧城市发展趋势与构建思路

2024年3月14日，应中国联合网络通信集团有限公司邀请，国脉互联总裁、国脉研究院院长郑爱军参加“智慧城市慧治百城重点业务”培训班活动，为联通全国各省政企客户事业群智慧城市BU总监及骨干员工开展“新时期智慧城市发展趋势与构建思路”主题培训，就智慧城市发展背景与趋势、国内外城市和区域经验、新时期智慧城市构建策略与要点等内容进行深度剖析。本文节选培训材料中的部分观点，供行业共同探讨和交流。

智慧城市是提高城市运营效率、提升服务供给水平、促进经济社会发展的重要手段，是现代城市发展的重要趋势。国脉互联在2011年首届宁波智博会发布中国智慧城市评价指标体系1.0，并提出智慧城市概念，即智慧城市是以信息、知识和数据资源为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，高效、科学的信息处理，均衡有效地提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务水平，跨越式提升城市发展的创新性、有序性和持续性，使整个城市如同智慧的人，让市民能均等享受到智慧城市的服务和应用。

随着数据价值地位不断提升，“数字发展力”成为衡量智慧城市建设的重要指标。根据国脉互联2023年智慧城市发展水平评估情况，“数字化发展力”尚处于发展初期，重基础、轻应用的现象较为普遍，各地虽已基本建成物联感知、行业工业互联网、一体化数据资源等平台，但基于数据+算力+算法的城市数据生产力不足，可信数据基础设施和数据架构还需重视，政社数据融合应用和数据资产化工作仍需探索。

2024年政府工作报告提出，大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，在此背景下，智慧城市建设应把握“五新”特征：一是新范式，即以人为本，协调推进数字政府、数字经济和数字社会的建设，实现数据零壁垒、协同零边界、服务零距离，形成多主体高效配合、多要素有力支持的新型智慧城市建设模式。二是新要素，建立以数据为核心要素的智能系统，赋能政府决策、城市运行、产业经济发展。三是新算力，通过边缘计算在云上深度学习生成数据，提高数据实时处理速率，增加可靠性和安全性，实现信息互联互通。四是新生态，形成共生、共治、共赢的生态体系。从参与主体来看，将形成政府、企业、供应商、市民的多方共治生态。从建设过程来看，将形成规划、建设、运维、服务于一体的运营生态。五是新基建，通过全面布局智能感知设备，形成海陆空天地一体化新型基础设施，天基信息网、未来互联网、移动通信网全面融合，智慧城市基础设施从传统地基网为主向立体化布局转变。

2024年1月，国家数据局等十七部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，其中重点行动“数据要素×城市治理”中对优化城市管理方式、支撑城市发展科学决策、推动公共服务普惠化、加强区域协同治理等做了要求，结合文件及发展需求，智慧城市建设应掌握四个策略，即链接——以问题和需求为导向，做好信息系统整合；数据——以应用为核心，建立数字资源一本账管理；智能——建立一体化智能化公共数据平台，支撑各级各系统应用创新；机制——高铁动力机制，建立高位统筹、部门联动、多方调动的智慧城市建设动力机制。

智慧城市离不开数据要素的融合与发展，郑院长用国内外城市和区域的多个典型案例，从标杆对比角度，分析推演智慧城市的发展趋势以及“人工智能+”的前景。通过北京、杭州、成都的城市实践，印证城市“小变化”所折射的“大变革”，列举物流、农业、金融等领域“产业大脑+未来工厂”双向发力，“政府侧+企业侧”同步建设的数字化图景。