原创 | 数字政府履职应用场景建设路径思考

数字政府

发布日期：2024-05-20 浏览量：1299

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一、前言

2022年6月23日，国务院发布了《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》明确了“整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠”的数字政府建设目标，提出了构建协同高效的政府数字化履职能力（经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护、政务运行、政务公开）体系。2023年2月27日中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，《规划》明确了“到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展；到 2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就”的发展目标。提出了“夯实数字基础设施和数据资源体系两大基础，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障两大能力，优化数字化发展国内国际两个环境”的数字中国建设“2522”整体框架布局。两个文件的发布，为数字政府建设指明了方向，是数字政府履职应用场景建设的根本遵循。

二、数字政府履职应用场景建设路径

依法建设数字化履职应用场景。依法行政是法治国家建设的重要方面，《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》体现了依法治国的理念。《中华人民共和国宪法》（2018修订版）第八十九条规定了国务院行使十八个方面的职权，第一百零七条规定了各级人民政府的职权。除国防、外交、金融、民族宗教外，政府主要行使经济、城乡建设、生态文明和文化、教育、科技、体育、卫生、公共安全等方面，专家概括为经济运行、市场监管、社会管理、公共服务、生态文明和政府运行等职权，以及全国人大授权的其他职权。国务院工作规则明确“国务院履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，创造良好发展环境，维护社会公平正义，扎实推进中国式现代化建设”。这些法规，构成了《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》中政府七大履职能力的建设内容。数字政府履职应用场景建设，必须体现依法行政的法治理念。

政府部门履职应用场景建设的边界与依据。政府部门履职应用场景建设以机构编制委员会明确的部门“三定”为基础，结合党委、人大和政府交办的主要工作为边界。围绕部门履职职权，厘清部门核心业务和具体执行单位，以“解决单位业务需求”为履职应用场景系统建设依据，构建具体的业务系统，实现业务信息化。以数据为纽带，有机整合部门内各单位业务信息化系统，形成一体的部门履职数字化平台，实现部门统一管理、统一数据汇聚、共享与回流，实现与各级政府和部门业务高效协同。数字政府建设管理部门，则主要建设涉及履职平台中跨部门、跨层级履职业务的平台和协同支撑系统。包括市场监管综合监管、社会治理一网统管、公共服务一网通办、政务运行一网协同、一体化数据共享平台和其他支撑与综合管理方面的应用。

政府部门履职应用场景建设的路径。遵循场景建设边界与依据，政府部门履职应用场景建设的路径可以作以下分解，即“三定”及党委、人大和政府安排的主要工作定义部门职责与核心业务，核心业务定义履职事项，履职事项定义办事材料、表单等要素，这些办事材料和表单定义事项办理所需要的数据，应用这些数据构建各类履职应用系统。

三、政府履职应用场景建设方法

政府履职应用场景的设计与建设，实质上讲就是政府业务的数据化和政务数据的业务化全过程，通过将政府履职业务进行最小颗粒度梳理，获得业务办理所需要的计算机可读的数据字段。再运用软件编程技术，按照业务办理规则将数据还原成所需要的业务办理结果，实现数据业务化。通过政府及公共企事业单位公共数据的有序开放，赋能公共数据向社会应用场景的开发，实现公共数据价值的释放。

业务数据化。按照政府履职业务场景设计的路径，业务数据化是从部门核心权责和业务梳理出业务办理的事项，根据业务事项办理所需要的各类办事材料（包括证照、证明、批文等）和填写的办事表单，将材料与表单进行最小颗粒度拆分，获取办理所需的计算机可读数据字段，按照国家梯状标准进行编目，形成业务办理的“一目录四清单”，即数据资源目录、数据需求清单、数据责任清单、数据共享负面清单和供需对接清单，为实现业务数字化提供数据供需、获取和共享的路径。

数据业务化。根据政府履职业务办理的场景需要，运用计算机软件编程技术编制相关的应用软件，按照业务数据化获得的数据共享政务数据目录、需求清单、责任清单及供需对接清单，通过一体化政务大数据平台数据交换系统，获取其他应用系统数据，从而实现将政务数据转换成新的业务过程和路径。

数据价值化。数据是新质生产力的新型要素，政府部门和公共企事业单位产生了大量的公共数据，这些公共数据是全社会数据资源的重要方面，公共数据赋能数字经济、数字社会、数字生态和数字文化的发展，是公共数据价值化的重要表现。《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》为公共数据开放和数据资源有效流动的研究提出了制度规范，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等文件都提出要加快推进跨部门数据资源共享共用，推动公共数据资源开放，改进公共数据采集、整合、分析、利用。按照“管得住、放得开、用得活”的思路，依照国家相关法律法规和标准，对公共数据实行分类、分级安全措施，充分运用“业务数据化和数据业务化”的数字化思维，按照社会数据应用场景建设需要，结合“可用不可见、应用不出域”的数据开发利用方式，依法依规多样化向社会开放共享公共数据，以公共数据开发利用赋能社会经济发展，提升社会数字化水平。

四、成效与经验

近年来，各地围绕数字政府建设开展了系列的探索与研究，取得了一批优秀的成果。浙江省从部门权责入手，以全面推动数据资源体系建设为核心构建IRS平台，为数字政府场景应用开发提供了标准的数据资源服务和管理，结合系列政策和规范，提升了政务服务水平，促进了政务服务增值化改革，激发了全社会数据开发利用的动能。江西省提出了以政府部门“三定”和权责为基础明确部门系统建设边界，以核心业务为部门内部业务数字化依据，提出了“一部门一系统、一地市一平台”的数字政府集约化建设原则，规范了数字政府应用场景的建设，减少了重复建设、无序建设。海南省从政府部门数据全量编目入手，全面梳理政府部门“三目录三清单”，从部门核心业务入手定义政府部门“信息化率”，促进了全省政府部门的数字化改革，并运用“数据产品超市”思维，推动公共数据开发利用，激活了数据要素市场，培育了一批“数商”。从各地推进情况来看，数字政府建设已经形成“数据为核”的共性思维，通过加强一个平台支撑、统一目录管理、一套标准治理，提升数据汇聚、共享和开放能力，从而更好的支撑政府履职场景构建。但其中业务需求始终是场景构建的核心导向，集约一体化是场景建设的主要遵循。

总而言之，依法从政府部门“三定”入手结合党委、政府和人大赋予的权责，按照“三定”定义部门权责、权责定义核心业务、核心业务定义办事事项、办理事项定义数据，以数据为纽带定义业务数字化应用场景，是数字政府建设的核心路径。

作者：

龙艳华国脉研究院副院长、专家委员会主任

来源：国脉研究院

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