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郑爱军 | 准确把握数字政府内涵及基本框架

发布日期:2022-04-20T03:30:04.505Z 文章浏览量:
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编者按:

“十四五”时期,我国数字政府建设已经转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段,而2022年也是大部分省份实施数字政府改革建设“十四五”规划的关键阶段,因此准确把握数字政府发展新内涵、建设内容及边界等对各地数字政府规划落地有很重要的意义。本文回顾了2021年4月25日国脉互联总裁郑爱军女士在第四届数字中国建设峰会数字政府分论坛上的精彩对话,并历经一年的实践总结,对数字政府内涵又有了新的解读。

以下为总裁郑爱军女士在第四届数字中国建设峰会数字政府分论坛上就“数据驱动政务服务效能提升”进行的主题对话:

主持人:

国脉互联作为数字政府顶层设计者和建设实践者,在全国各地都有参与,请问您从全国范围看目前数字政府建设边界内容是什么?当前数字政府建设的重点是什么?

郑爱军:

主持人好。国脉互联成立至今16年,从政务信息化到政府数字化,期间我们参与全国省市县电子政务、数字政府、数字经济、智慧城市、城市大脑等上百个规划,参与了浙江省电子政务的十一五、十二五、十三五规划和数字化转型总体方案设计,其中数字政府省级规划我们是2017年7月贵州省的数字政府建设规划、三年行动计划和数字政府·服务到家建设方案,当时提出数字政府的三大建设内容是公共服务、社会治理和政府决策。同年,我们参与了广东数字政府建设规划项目,提出了五大建设内容,即惠民服务、社会慧治、政府协同、数字经济和数字素养,随着数字化转型全面深入推进、全域数字化改革的探索实践,数字政府概念不断被延展。

下面我从建设边界和关键抓手两个方面来回答问题:

一、建设边界:四个层面

全国各级政府认真贯彻党中央、国务院决策部署,深入推进数字政府建设,取得一定成效。但各地对数字政府定义、内涵、边界的理解不同。我从国脉互联参与的省市区县20多个数字政府规划经验总结了四个层面的内容。

1.从区级层面看,注重公共服务与社会治理的融合发展,提升政府普惠服务和基层治理效能。

2.从市级层面看,还要注重政务运行与营商环境的优化,提升业务协同和放管服改革的成效。

3.从省级层面看,还要强化数据要素配置与数字底座的建设,推进数据回流和安全赋能、提升数字经济的建设能级。

4.从国家层面看,还要考虑数字社会与数字生态,推进省域与部委的协同创新,以数字化手段开创服务体系全升级、治理领域全覆盖、多元主体全参与的现代政府新模式。

简单的用七个词来概括数字政府建设的核心:惠民、善治、优政、兴业、利社、生态和强基。

二、关键抓手:八个一

结合数字政府建设的重点难点和企业群众需求,概括了“八个一”的关键抓手,即政务服务“一网通办”,全域治理“一网统管”,政务运行“一网协同”,营商环境“一策送享”,数据要素“一数兴业”,数字社会“一站普惠”,数字生态“一网连接”,数字底座“一体强基”。

主持人:

感谢郑院长体系化的发言,那么,您是怎么看待未来数字政府建设的?对数字政府建设的未来有什么期望或者建议?

郑爱军:

因为时间有限,这里结合实际工作,概括三个方面的期许:

1.大数据局随着数据价值开发利用能力的越来越强,地位也就越来越高,希望继续加强对数据资源的管理,以企业群众需求为导向,不断推进业务数据化、数据业务化进程。

2.建立科学的建设运维机制。可以分三层来考虑:一是技术底座,可以用招标方式进行外包,包括云、网、端建设;二是数据层面,建议由政府组织或准政府团队来运维;三是制度层面,建立CDO机制,推进业务协同和数据共享,如广东省、江苏省、无锡市和成都市等。

3.建立数据资产普查与项目评估机制。按照评估+诊断+治理+流通+应用,来推进实现数据资产管理动态化、数据体系架构清晰化、数据治理能力现代化。如浙江省2017年持续进行的数据资产普查和2021年开展的“IRS数字资产总账本”系统平台建设,宁波市开展的对10年智慧城市建设以来信息化项目的应用情况进行评估,围绕“核心支撑、系统活力、数据共享、业务协同、建设满意”五大评估指数,最终形成四个一批“优化一批,整合一批、淘汰一批、谋划一批”。

 

经历一年的研究和实践,总裁郑爱军女士对数字政府的内涵进行了新的定义,提出数字政府是指以建设改革型政府、整体型政府、创新型政府、普惠型政府为目标,以新一代数字技术为支撑,以政府业务场景为牵引,通过数据流动驱动系统整合、流程再造和业务协同,重塑政府的管理架构、业务架构和组织架构,全面提升政府经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护履职能力,着力实现政府治理体系和治理能力现代化的新型政府运行模式。目的是以人为本、共同富裕,核心是场景驱动、数据赋能,本质是流程再造、制度重塑,具体表现是领导力、共治力、生产力,实践路径是构建共建共享的生态体系。

打造现代政府是应对世界百年未有之大变局的关键之策,而数字政府是我国政府治理变革的全新阶段,也是现代政府建设的主要特征和必然路径。国脉互联作为国内领先的政府数字化转型全域提供商,一直致力于数字政府理论研究和建设实践,以期为各级政府数字化改革提供智慧支撑和赋能产品。

 

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