站在新的历史起点和数字化发展创新风口，秉持“智慧报国”的一贯初心，不负连续17年坚持累积的良好社会影响与业界口碑，一年一度的改革研讨盛会“智慧中国年会”，以“聚焦数字化觉醒和数字中国再提速”为主题，于11月24日-25日通过网络直播渠道盛大开启。2021智慧中国年会由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司主办，设置主论坛和专项分论坛，分别以“加快数字化转型 建设美好数字中国”和“数据治理体系构建与城市运行体征管理”为主题，邀请界内决策者、管理者、建设者、观察者、思考者开展深入探讨、交流与合作。

本文系中国软件测评中心（工信部软件与集成电路促进中心）副主任吴志刚先生于11月25日上午在“2021智慧中国年会”专项分论坛上的演讲。内容通过速记整理，未经本人审核。

---以下为演讲内容---

各位尊敬的领导、各位线上的朋友，大家上午好！非常高兴有这个机会，通过网络的方式在云上聚首，共同探讨数据治理体系构建与城市运营体征管理的话题。我今天想跟大家围绕“‘数智用’—让城市治理更精细”这一主题与大家做简单分享。

我是来自中国软件评测中心的吴志刚，曾担任国家电子政务标准化总体组秘书长和全国信息安全标准化技术委员会副秘书长，从事了将近30多年的信息化建设相关工作，对数据治理的相关工作有很多亲身经历。特别是在2017年到2019年，在贵州省大数据产业发展中心（贵州省信息中心）挂职任副主任，能够在一线参与到省级的大数据建设发展过程中，在实践过程中，不断总结和摸索数据治理相关的经验，以及围绕着城市治理相关内容开展相关工作。今天跟大家把我多年来的相关成果、体会做一个分享。

今天主要围绕三个方面做简单介绍。一是新征程：加快数字化发展、构建数字中国，谈谈对形势的理解；二是新治理：数智用—让城市治理更精细，谈谈我的想法；三是新指标：如何对智慧城市发展水平构建有效的评估体系，谈谈我的一些认识。

一是新征程：加快数字化发展、构建数字中国

首先数字技术扑面而来，我们已经进入一个数字时代。管理大师德鲁克认为，对过去100年生产力的迅速提高，技术专家把功劳归于机器，而经济学家把功劳归于资本投资。只有少数的人认为，功劳应归于把数字化知识应用于工作，而随着数字技术的不断的发展，我们实际上已经产生巨大的跃升。当前产业周期中，信息通信技术成为推进生产力提升的通用性主导力量，各行、各业广泛开展数字化转型，全球 170多个国家发布数字战略。数字化转型已经不以人们的意志为转移，由消费端深入到供给侧，提升了供需闭环的效能，其核心就是知识经济效能的提升，知识生产力工具的变革成为新动能，行业价值流中的生产力载体变成数字化、智能化的跃升。各行各业通过数字技术的广泛使用，缩短了相关的周期。那么如何在新时期，拥抱数字化转型，成为我们未来10年、乃至未来几个世纪需要共同探讨的一个大话题，数字技术成为推动新时代创新发展的通用关键技术之一。

我们像是已经走入到真正意义上的第二次机器革命的交汇点，有人也称之为第四次工业革命。以计算机为代表的数字技术不断迭代升级，特别是在摩尔定律等作用下，让各类数字技术产品日趋小型化、微型化和普及化，为全面迎接“数化万物、智化生存”数字时代的到来，提供了坚实可靠的技术保障。数字化、数据化、网络化、智能化以及组合创新的新模式让数字技术融入到我们生活的方方面面。通过数字技术我们可以在云中聚会，通过数字技术我们构建了现实世界与数字世界的一个映射关系（即数字孪生）。数据的采集、传输、存储、运算、管理、应用等模式产生了新的变化，形成了“云+边+端”的新格局，为我们认识世界和改造世界创造了颠覆性的新手段。数字技术带来了巨大的红利，也重构了新的生产关系，如何适应这种新的生产关系，有效应对“赢者通吃”分配模式的新挑战，我们需要乐观而积极地面对，抓住千载难遇的新机遇，于变革中开新局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，抢占新的赛道，占领新的制高点。

为此，中国政府高度重视数字化发展，在今年发布的《“十四五”规划和2035的远景纲要》中单独成篇明确提出，打造数字经济新优势、加快数字社会建设新步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态等一系列重点领域任务。这是为我们拥抱数字时代，构建新发展格局、探索新发展模式，踏上“加快数字化发展、建设数字中国”新征程指明了方向。

二是新治理：数智用—让城市治理更精细

那么，站在这样新历史背景下，要充分利用数字技术赋予的新要素、新能量、新手段，让城市治理更精细。数据已经成为新的生产要素，如何将数据运用好，通过智能化手段，不断提升政府的科学决策能力，通过用数据来解决新问题，已成为我们面临新的课题。

智慧城市建设已进入新发展阶段，需要更好适应新的发展要求。习近平总书记在浙江考察时指出，“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”。

城市有“大脑”，治理更“聪明”。习近平总书记在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作时指出，城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。我们需要积极探索新型的城市治理模式，构建新型的智慧城市体系框架，让城市能够全方位地感知一切外部的各类内容。首先，我们要“固本强体”来健壮城市的躯体，要打造一个新型的基础设施建设，要修通真正的信息高速公路和城市的感知体系，改变传统的“铁公机”模式，创造新的城市神经感知网络体系；其次，要“构脑育智”来构建一个最强的“城市大脑”，通过科学的智慧管理方式，提升城市的感知决策能力和运作管控能力；最为关键的是要“用心筑魂”，坚持贯彻“以人民为中心”的执政理念，让城市治理服务于人民、满足于人民，让城市真正成为人民生活的美好家园。那么，在智慧城市建设过程，要用“城市是生命体、有机体”的视角，来思考城市的治理。通过制度创新、安全保障、生态体系等建设，从感知、联接、聚合、数治、智脑、用户等多个维度出发，来构建真正意义上的最高效的城市智慧组织，打造最强的城市大脑。在这样不断迭代过程中，需要贯彻执政理念、提高执政能力，探索城市综合治理机能，分类分级分层地构建相应的行业子脑和区域子脑，逐步形成多维互动、联系紧密的城市治理有机整体，让城市治理更精细、更有效，将“城市管理应该像绣花一样精细”理念落实到实处。

数字技术成为赋能“城市智脑”的新途径，为此我们认为在新基建的背景下，智慧城市若要有旺盛的生命力，需要树立全周期管理意识，从“用心铸魂、固本强体、构脑育智”等 三个维度，内外发力、软硬兼施，将思想与行动有机统一起来， 把执政理念与各部门的执行力有机结合。围绕“制安生、感联聚、数智用”九字诀，体系化地推进智慧城市建设。

“用心铸魂”是我们执政理念的有机体现。“制安生”是根本。制度为先，科技是提升城市治理能级的重要工具和手段，更重要的是通过技术应用撬动体制创新、赋能再塑治理体系，才能提升城市治理能效的现代化。在这个过程中，要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术进行体制机制的制度规则的创造，系统的设计城市数据体系框架机制、标准规范、管理办法，妥善处理宏观与微观、规划与执行、监督与整改、便捷与安全的各种关系。强化技术、服务标准化、推动数据格式、设备接口和数据资源兼容共享，促进新型基础设施的互通、融合，规范服务标准、类型、数量和质量。通过制度的方式，来形成一种规约制，来构建一个合作协同的环境。

用心铸魂，安全是根本。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，要强化底线思维，管理手段和技术手段要双管齐下，要筑牢智慧城市网络和数据安全防线。要完善落实法律规则，贯彻《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等相关法治过程，完善数据产权保护、个人隐私保护、知识产权保护等一系列制度，通过筑牢安全的高压线，解决安全信息有效性。加强资源管理，推广相关的风险评估，将数据安全纳入政府绩效考核体系。同时，要加强提升自我创新的能力，积极推广国产替代的方案，引导企业加大基础设施、应用平台的安全自主创新能力，培育自主可控的新一代技术，构建相关的产业体系。

用心铸魂，生态为核。构建应用生态，提高全民数字化能力。随着智慧城市建设需求日趋多样、功能设计更加复杂，更需要理顺政府、企业、社会、居民等各主体在智慧城市投资、建设、运营方面的关系。构建一个政、产、研、学、用相协调的体系，推动整个生态体系的过程，发挥各自所长、生态共融，创建政府引导、多主体参与的新型运营模式。提升城市的公众参与度，利用各种数字化途径来了解公众对城市的理解和众包模式，让治理发挥自治的方式，将“人民城市人民建”落实到实处。同时，提升全民数字化能力和素养，打造一批数字化转型复合型人才队伍，通过智慧城市专业化运营团队，全面提升全民数字化能力和素养，为智慧城市建设提供源源不断的智力支撑。

城市是个生命体，那么重要的是要以新基建为契机，来固本强体，让感知城市成为可能。感知体系是智慧城市的“神经末梢”，要通过遍布全域的感知网络建设，实现动态的城市感知，精准的控制和统一城市的基础设施，实现智慧城市的“视觉、听觉、嗅觉、触觉”的有机组成，让城市能够随时感知到每一处的相关动态，为科学决策提供有效地技术支撑保障。

联接协同是关键。未来的万物互联世界，需要大容量、高速度、稳定性的网络通道，要通过神经末梢的打通，建立真正意义上的数据高速公路，推进5G网络建设，依托大带宽、大容量、低延时等技术实现“万物皆可联”，为城市治理建设奠定联通的、高效的、泛在的基础，使所有的信息能够非常通畅、可靠的收集，将感知到的所有信息，高速的传递到城市的大脑神经，为科学决策提供有效的信息通路保障。

聚合服务，改变原有的服务方式，将各类服务有效地聚合起来，通过全市的大数据中心体系和城市的云平台建设，破除行业和地区的壁垒，统筹城市区域内的基础设施资源、信息资源、服务资源和产业资源，面向城市范围内的政府、企业和公众提供真正的综合信息服务，让服务像电和水一样，随处可得、随处可用。

智慧化的城市需要一个强壮的大脑，我们需要通过“构脑育智”，让城市的大脑不断地聪明起来。核心在于“数治赋能”。要使城市的大脑拥有养料，要使数据成为传递所有知识和感知的载体，要发挥数据基础战略资源的创新作用，不断丰富完善城市数据资源体系，提升数据的整合汇聚、开放共享、关联分析、开发利用和治理能力，真正打通城市运营的任督二脉，真正让数据多跑路、百姓少跑腿，赋能并推动智慧城市的有效运行，让数据成为滋润数字经济发展的新液体，成为推动智能决策的新燃料。这个过程中还要“智脑决策”，要构造一个真正意义上满足辅助决策的城市大脑，并成为系统、平台、数据、业务交互融合的“总枢纽”或总中枢。通过将城市各部门业务系统接入到中枢系统，产生交互协同融通的“化学反应”，优化公共资源配置，实现全域数字化联动，有效支撑城市态势感知、运行监测、领导决策和应急指挥，成为真正意义上的城市大脑，让城市治理变得更聪明，不断提高城市治理现代化水平。构建一个多维互动的子脑，让大脑指挥相应的行业子脑，发挥各个子脑之间的相关配合联动作用，成为用场景来代替整体的应用，用“用户至上”的方式，来带动相关应用的不断发展，让应用不断的丰富。

三是新指标：如何对智慧城市发展水平构建有效的评估体系

在这个建设过程中，如何对智慧城市进行科学的评价，就要建立一个有效的评价体系。让我们找准发展现状，来进行全面的体检，构建智慧城市发展的评估体系是关键。

从总体来看，目前我们的政策环境不断的优化，国家层面已经出台了一系列的相关政策，各地方也推出了相关的发展规划和行动规划。另一方面，在技术能力上也逐渐的提升，大数据、物联网、云计算等等新技术的发展，为新型智慧城市建设提供了物质保障。同时，在一些地方开展了大量有益的建设实践，建设成效逐步凸显，城市大脑在智慧城市发展中发挥着重要的决策枢纽作用，数据中心让城市数据汇聚治理更通畅，移动应用助力疫情防控和政务服务，让我们非接触地办理各种政府事项成为可能。

我们希望以下面的这种方式来描述智慧城市的全新体征。将智慧城市的各种体征用SMART模型进行描述，分为接入层、产出层和绩效层三个层次，并通过技术支撑度、资源准备度、应用平台成熟度、管理成熟度和服务完备度等5个方面加以评价。整体来说，在技术支撑度方面，考虑的对网络基础设施、物联网的应用、云计算、智慧终端、创新能力和产业生态等方面来进行评价。资源准备度则从资源标准化、资源库建设进行考虑，来检验数据资源有效供给的问题。通过平台开放度、平台统一度、平台安全度以及平台支撑效果等方面对平台成熟度进行考量。在管理成熟度方面，将重点对建设管理、社会管理和协调管理等方面进行评价。针对服务完备度，以用户体验成效为重点，对数字服务和服务体验进行评价。按照这个框架，我们设计一个有效的多维度评估指标体系，包括5个一级指标项、16个二级指标项和52个三级指标项，来全面刻画智慧城市建设所涉及的各个方面，为智慧城市的有效评估提供一个体检清单。通过这样的一种方式，为我们更好的评价智慧城市的进展，提供有效的参考依据。

受时间关系，我就不一一去讲了，下面提几点关于智慧城市发展的建议。

首先，重视软硬结合，促进智慧城市均衡发展。要以实现“智脑决策”为目标，持续加强“联动协同”的“感知城市”基础设施建设；要以“制度为先”“生态为核”的方式，不断优化完善智慧城市建设的软实力。第二，坚持以人为本，不断扩大城市治理的能效。要提供“综合性服务”，通过一体化的服务方式聚合服务，来不断的改善移动服务的体验度，最近国办刚刚发布了一体化政务服务移动端的建设指南。这更能证明，移动终端已经成为老百姓使用的一个重要载体；要坚持“用户至上”的原则，提升市民的参与度和满意度。第三，强化数据意识，提升智慧城市治理能力。最为重要的是，发挥数据作为新兴生产要素的作用，以“数治赋能”，着力打通制约数据流通的关键环节，通过数据的有效供给，来提升科学决策能力，让“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”成为新常态，成为每个领导干部的基本功。 同时坚持“安全为根”的方针，不断守牢网络数据安全这个最重要防线，贯彻《网络安全法》、《数据安全法》、《个人信息保护法》等系列法规，让数据在安全可控的条件下有序的流动。最后，通过这一系列不懈努力，让智慧城市治理更聪明，赋能我们的城市管理。

谢谢大家，希望有机会在线下跟大家进行进一步的交流，感谢！

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