站在新的历史起点和数字化发展创新风口，秉持“智慧报国”的一贯初心，不负连续17年坚持累积的良好社会影响与业界口碑，一年一度的改革研讨盛会“智慧中国年会”，以“聚焦数字化觉醒和数字中国再提速”为主题，于11月24日-25日通过网络直播渠道盛大开启。2021智慧中国年会由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司主办，设置主论坛和专项分论坛，分别以“加快数字化转型 建设美好数字中国”和“数据治理体系构建与城市运行体征管理”为主题，邀请界内决策者、管理者、建设者、观察者、思考者开展深入探讨、交流与合作。

本文系来也科技合伙人兼副总裁刘敬帅先生于11月24日下午在“2021智慧中国年会”主论坛上的演讲。内容通过速记整理，未经本人审核。

尊敬的各位来宾朋友们大家好，非常感谢2021智慧中国年会的邀请，我是来也科技合伙人兼副总裁刘敬帅，下面由我为大家分享数字劳动力在智慧政务领域的创新应用成果。分享的题目是“数字劳动力助力开启智慧政务新时代”。

首先我先向大家介绍一下来也科技建设塑造劳动力的建设情况。来也科技以打造世界级RPA+AI平台、方案及服务为目标，已经逐渐成长为国内乃至国外智能自动化领军品牌，来也科技在200多家申请及授权专利的RPA厂商中专利数量排名全球第一，世界500强中前10名企业中有7家都是来也科技的客户，同时在今年来也科技已经聚合了50万开发者，来也UiBot社区成为中国最大的软件机器人开发社区。来也科技的技术和产品已获得多方权威的认证，在技术前沿性与安全性方面拥有最强有力的保障。来也科技在2021年代表中国机器人流通自动化RPA厂商首次进入Gartner魔力象限，更是获得了Forrester、IDC、HFS等权威国际机构和报告的认可。

RPA+AI是怎么赋能政府业务进行数字化转型的呢？政府部门中超过50%的业务流程可以部分或全部由RPA软件机器人自动化辅助进行，由此打通从前到后的业务壁垒，自上而下的管理束缚。目前RPA+AI驱动的数字劳动力已经服务全国各省市超130家政府部门，在全国遍布非常广，在今年10月份的时候数字劳动力也已经进入了西藏自治区。

来也科技助力智慧城市、智慧政务、医社保公积金等公共事务，同时助力保险、通信、电力、金融、零售等多行业的企业客户，已经实现了各种业务场景的深度突破与打通，构建起了端到端的自动化解决方案。来也客户的客户已经包含了130家省市客户、城市政府，包括两三百家中国500强和世界500强，上千家中小企业客户等。我们在大数据局和行政审批局层面上，已经打造千亿级的孵化劳动力市场与智慧城市集权运营中心，在法院层面已经构建了解决“案多人少”问题的经典项目。我们积极与各国有企业和央企合作，通过数字劳动力来完成了数字化转型的变革。

来也科技拥有立体化的产品体系。来也科技打造端到端的智能自动化解决方案，从AI人工智能 OCR、NLP、chatbot、计算机视觉、神经网络等方向，还有基于场景的推荐。我们整个平台端拥有了RPA产品、APP产品、chatbot产品和我们UB Store产品，持续在赋能各行各业，比如说营销场景、客户场景、财务场景、人力场景、法务场景、IT运维、电网场景和运营商场景等等，所以我们的客户遍布各行各业。

来也科技一直秉承着双生态的发展方式。所以我们拥有500家的合作伙伴和50万+的开发社区，伟仕佳杰和神州数码是我们非常强有力的合作伙伴。我们今年也是跟德勤和毕马威都签订了战略合作协议。

来也科技的创始人有着非常浓厚的AI基因，他们10多年以前都是AI方向大佬级的人物了，创始人有三个是博士，有两个是人工智能方向的博士，既有“脑力”开发者也有“动手”的开发者。

来也科技一直积极履行科技企业的社会责任，在疫情期间来也科技快速响应设计了RPA+AI的疫情辅助机器人综合解决方案，在北京、湖北、湖南、福建、广东、广西、宁夏等众多社区得到广泛应用，我们的免费机器人为疫情防控进行助力。在今年河南暴雨后，来也科技持续关注河南的灾情情况，在短短三天内募集超过了20万的灾款用于救助灾区人民。我们也希望通过竞赛、活动等形式把最前沿RPA+AI技术带给青少年，助力他们全方位成长。

来也科技持续引领数据经济时代的人才培养规范。来也科技作为行业领军企业参与制定《国家职业技术技能标准 - 人工智能工程技术人员》，帮助更多人成为智能化时代的人才，坚持做对国家和社会有价值的工作。

接下来我要阐述数字劳动力可以助力智慧政务的新发展再升级的底层逻辑技术力量。数字劳动力由RPA+AI驱动，通过软件机器人模拟人类在电脑上的操作，按规则自动执行流程任务，适用场景是数据量大、重复度高、职责明确、跨业务系统、高人力成本的业务场景。RPA+AI的适用场景繁多，只要是人工的操作，均可以发挥其作用，但是无法替代人类的主观判断，所以数字劳动力是辅助人力来进行协同工作的。

比如我们总结出来的RPA+AI可以发挥能效的场景：一是外网系统处理，二是各类办公系统，比如说邮件、OA等，三是企业内部业务系统流程操作。思是数据清洗、数据加工。凡是围绕上述几点开展的业务场景，都会有RPA+AI擅长的领域。所以RPA+AI的应用场景很广，只要是有鼠标点击和键盘录入的场景，实际上都可以模拟出来。目前有个概念叫智慧城市连接器，不仅是一个数据的连接器，我们可以跨不同部门、不同系统、不同场景做业务打通，做业务的汇聚。

数据劳动力的优势是什么？第一是提升工作效率，第二是提升速度和生产力。我们称之为“机器带人”和“机器助人”，一般都是比人工快两三倍的。即使机器人按照人相同的步调工作，机器人也比人更准时。同时机器人是24小时工作，其准确性和合规性是100%的，可以确保规避人工操作失误从而节省成本。第四是规模性与灵活性，机器人可以快速扩充，比如说我们在一个场景当中可以快速部署1万个机器人，1万个机器人可以快速的提升生产效率。第五是提供劳动力优化而非增值流程，就是数字劳动力使普通劳动力升级为决策制定者，让人去管理数字人和机器人，从而做提质增效的一个工作。

数字劳动力有什么特点？第一是“轻”，部署起来非常灵活轻便，非常接近用户的使用习惯。第二个是“易”，开发非常容易，业务人员都可以灵活掌握我们的开发的一个平台，进而可以通过业务之间的逻辑链接，快速提升工作人员的效率。第三是快，速度快见效快上手快，数字劳动力可以快速处理重复工作且不间断的工作。我们实施的速度是比其他软件开发要快的。同时见效快，RPA+AI可以实现一键启动，自动执行相应的工作内容。第四块是成本低，没有基础设施费，无接口费，实施成本低，允许动态大幅改变。比如说我们要做流程再造，RPA+AI的流通成本非常低，跟国家做“棚改”一样。比如说好多做类似于大中台的厂商，它实际上是属于要把楼房“推倒重建”的，我们相当于是增加了“电梯”，让没有电梯的房屋直接享受电梯的便利，这个就叫做流程再造。

RPA+AI为政务数字化转型提供强大的基础。随着人力成本的快速攀升，数字劳动力需求愈发凸显，目前新时代呈现人力成本增长的大趋势，所以数字劳动力作为数字生产力的革命性力量，相当于我们在新时代为数字经济提供的重要数字底座。

数字劳动力在政企落地拥有完整的管理体系。实际上我们从数据分析来讲，员工操作或者说我们正常的人工操作，部署了数字劳动力自动化操作后，实际上它的效率至少提升80%以上。而且数字劳动力是24小时全天候工作的，成本也基本上都能下降百分之七八十左右。数字劳动力是有非常严格的生命周期管理规范的，从流程的请求到开发到业务审批到流程上线，闭环非常完整。

数字劳动力平台秉承着数字劳动力可复制性的目标，可以构建成数字劳动力交易中心，基于中心可以组织数字劳动力运营中心、RPA+AI平台两大平台。平台现在由4台引擎创造者Creator、劳动者Worker、指挥官Commander、魔法师Mage来支撑三大目标：赋能企业未来劳动力、重塑企业生态链、联合解决方案推广输出。同时希望能得到我们工信部门、大数据局，包括伙伴和客户的有效支持。我们提供高质量的软件和集成的维护能力。

数字劳动力助力开启智慧政务的新时代。我们通过提供智慧城市的数字底座，把数字底座嫁接在所有的系统之上，联合产业一起发力。同时我们有相应的人才培养体系，包括我们有现在开发者生态，这样我们就形成一个产业闭环，把数字劳动力最大的效用彻底发挥出来了。

最后我给大家分享一下数字劳动力助力智慧政务的实际案例。首先说一下大的背景，第一，国家提出“放、管、服”的要求，实际上是要求打通各部门的壁垒，一些旧有系统，特别是部委级的系统，有时与市级和区级可能是不通的。这里边就存在数据无法打通，需要RPA+AI来助力。RPA+AI可以无缝的连接不同的系统与不同的场景，从而为政务服务工作提质增效。

基于以上背景，大部分政府部门会有以下痛点。第一点是系统整合问题，70%的政务业务系统为国垂、省垂系统，与一体化政务服务平台难以整合，导致综窗系统难以真正落地。第二是“数据孤岛”问题，数据孤岛、专网隔离现象普遍存在，部门间和区域间存在信息壁垒，难以实现数据有序共享，无法有效利用数据。第三是“人跑数据不跑”问题，其实目前“一网通办”后，实际上是老百姓不跑腿，但是我们的综窗和业务人员在后端跑腿。实际上是因为猴拳系统缺乏有效支撑，包括系统之间壁垒造成的，以及纸质材料的审核、电子化办公无法达成。第四点是智能化水平待升级问题，办事人员与窗口业务人员跑路，缺乏系统支撑，也是属于智能化水平有待升级的表现。数字劳动力适用于政务服务的全流程。比如说我们做受审分离的时候，受理端这一块，我们有智能申报助理，我们有“聊天办”。可能60、70岁的老人，他们在实际办理的时候不会打字，“聊天办”可以通过聊天的方式，了解老人的实际需求，接着对话机器人就可以去承办业务。包括制度办理，前端录入机型可以做一次录入，正反向二次录入，包括数据报送。到了受理端，受理机器人可以做辅助的智能审批，包括完成“一件事一次办”，包括“一页一证”，以及智能归档的处理等。所以数字劳动力从事件申报、材料处理、审批，包括归档，都能实现闭环全流程操作。

数字劳动力在政务部门应用范围很广，包括我们的人社、公检法、行政审批、财税、医社保公积金、能源管理、市场监管等。包括我们能助力一网通办一网通管，机关内部一次办好、“二次录入”等。

给大家举一个小例子，二次录入列表是需要总结垂管的部门比如部级的或省级的，需要多次录入二次录入的情况。实际上一个行政审批单位，一个行政运营当中，1-2千个事项当中有100~300个事项，基本属于高频事项。其实存在大量“二次录入”的痛点，以下实现数据报送的样例，我们在土地改革当中做了一个秒批秒办，结合我们的RPA与OCR（光学识别）技术，自动提取材料中的关键信息，自动录入模板形成批复和创造。现在做环评三次公式的时候，原本审批时间是需要30分钟，应用了RPA+AI技术后，只需要45秒钟就可以实现这个效果。

给大家举“一件事一次办”的一个例子，比如说要以“开旅馆一件事”为例，原本需要跟市场监管、消防、卫建、文广等等的部门去做证照的核发。其中涉及到跨部门跨系统，更加存在跨门跨系统的痛点。部署机器人后，我们可以让机器人去跑这个路，让机器人去调度，让技术去协助办理。最后我们的项目达到了“一件事一次办”的效果和目的，效率还非常高的。

最后我做一个小结。其实数字劳动力优势是什么呢？如何结合智慧政务来做数字化转型呢？第一点，是我们可以做智慧政务的“一次录入”“二次录入”和数据报送。第二点，是我们可以做相应的数据汇集与数据处理，包括电子证照的采集，包括主题库的建设。第三点，是快速实现主题事项受理系统与各专网系统间的业务流转，落地主题事项办理，包括“一件事”、“一页一证”。第四点，是我们智能化政务服务。通过RPA+AI技术，可以实现真正的“聊天办”“辅助审批”和“秒批秒办”，而且可以7x24小时进行不见面审批。第五点，是我们实现了便民服务，这是RPA+AI能提供的有效的能力。

下面也举几个实际应用的客户样例。第一是北京密云区政务服务管理局，项目采用无纸化的审批手段，建立数据代替人跑的业务协同机制。这里边综窗接件数据覆盖达100%，录入时间节省了90%，录入准确率100%。

再举一个上海市闵行区莘庄市场监督管理所的样例，通过多流程部署，减少了同工序70%人工处理时间，达到了100%的录入准确率，大大降低了工作人员的工作压力。

最后再说一个我们张家港市的数字劳动力建设案例。其实我们构建了一整个劳动力的交易平台，以数字平台为基础建设城市运营中心，构建政府治理和公共服务运行监测指标体系，通过立体化、可视化、动态化展示支撑领导决策，建成全数据、全系统、全网络的一体化指挥中心，实现了跨部门、跨层级一体化指挥。张家港数字劳动力项目第一期是做了124个机器人，157个流程事项，涉及到27个部门，对接了41个平台，跨系统数据传输汇聚事件是447个，跨系统的数据传输汇聚时间是18977件，包括累计完成30万条的数据汇总。

以上是我分享的全部内容，也非常期待来也科技能够以数字劳动力建设助力更多智慧政务项目的具体落地。来也科技将持续发力，提供变革性的智能自动化解决方案，为客户提升组织生产力和办公效率，释放员工潜力，助力政企实现智能时代的人机系统。

非常感谢大家。

注：获取更多会议资讯及嘉宾演讲资料，欢迎关注以下公众号。