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汪玉凯 | 数字赋能营商环境优化路径的思考

营商环境

发布日期：2024-02-06 浏览量：1919

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2023年11月23日，由智慧中国年会组委会主办、国脉研究院承办，国脉互联、普宙科技、网景盛世、上海星鸟、中兴通讯等企业支持的“2023智慧中国年会”在北京召开。本届年会以“数联天下智启未来——构建数据共同体，共创数字生产力”为主题，邀请界内决策者、管理者、建设者、观察者、思考者聚焦当下发展热点，总结发展趋势，探讨数字政府、数字城市、数据要素、公共数据开发利用、数据资产和公共数据授权运营、AI、大数据等融合应用和场景创新，剖析我国政府数字化转型的发展方向与未来路径，搭建行业解惑交流的平台，为我国政府数字化转型和高质量发展贡献顶尖思想和智慧。

23日上午主论坛，智慧中国年会组委会副主任、国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授博导汪玉凯发表《数字赋能营商环境优化路径的思考》主旨演讲，以下为演讲内容，内容通过速记整理，未经本人审核。

汪玉凯教授围绕如何优化营商环境，提振民营企业家信心，提高市场预期，围绕优化营商环境已经取得重大进展、营商环境面临的新挑战、数字化促进营商环境优化的路径等三个方面进行分享。分析当前营商环境四个形势，剖析营商环境深层次问题，总结主要症结，提出高屋建瓴的营商环境基本框架（法治框架）和数字化促进营商环境优化的四个发力点。

一、优化营商环境已经取得重大进展

（一）从世界银行排名看营商环境改善

2018年世界银行营商环境便利度中国排名78位，2019年世行公布的营商便利度上升到46位，2020年上升到31位。主要指标如开办企业、获取信贷、获取施工许可证、注销企业等都有明显改善。目前世行修订指标阶段，计划从2024年开始对全球180个国家进行评价。我国优化营商环境已经取得重大进展，但是和第二大经济体还是有相当的差距。

（二）我国排名上升原因分析

一是进一步放宽市场准入。2018年中国前后四次对进一步开放放宽市场准入进行重大政策调整。发改委、商务部多次宣布减少市场准入事项，在制造业领域几乎全部取消。

二是十八大以来不断推进放管服改革深入。开展权力清单、责任清单、负面清单等大刀阔斧的改革，成立行政审批局等。例如江西省、九江市推行的“一个印章管审批”，这方面改革的成就是主要因素。

三是推广互联网+政务服务，最多跑一次、不见面审批等服务模式的变化。包括街道乡镇社区数以十万计的政务服务站，网上办、掌上办、一次办等加分很大，特别是北京、上海在数字服务方面已达到全球第二水平。

二、营商环境面临的新挑战

在充分肯定营商环境成就的同时，也要看到现在的问题和差距。本次第六届（2023年）高质量发展营商环境效能评价，从结果导向出发开展评价，但是目前改造营商环境的结果并不理想，营商环境面临以下新的挑战。

（一）改革发展面临的新形势，要求我们必须在优化营商环境方面下大力气

一是国际环境变化。外部环境变化对我国产生影响很大。中国经济开始腾飞主要包括两个方面，加入世贸和数字经济异军崛起。这两架马车使中国经济进入快速腾飞的快车道。二是疫情后经济复苏不及预期。受新冠肺炎疫情影响，全球经济受重创，但疫情结束后报复性反弹并未出现，特别是出口大幅下降，对经济冲击很大。三是未来经济社会面临的不确定因素增加。目前经济形势对未来经济发展在某些方面造成一些负面的影响。四是风险上升。营商环境不能解决所有问题，但营商环境的好坏确实会对经济产生很大影响。还需进一步思考所存在的深层次问题。

（二）营商环境的深层次问题，有待进一步解决，主要表现在以下四个层面

一是市场准入门槛过高，饱受外界质疑。二是公平竞争的市场环境还没有真正形成。在具体层面，比如获取贷款上，尚未真正实现公平竞争。三是政府对市场、社会干预依然过多。四是行政权力过多地参与配置资源。

十八届三中全会提出把市场在资源配置中发挥的基础性作用改成决定性作用，是理论认识上的重大飞跃。但十年来实际上政府更加强势，更加靠行动权力配置资源，这就和市场决定力发生了根本性的违背，不能及时得到校正。政府行政权力过多，配置资源范围越大，对市场决定因素影响也会越大。这种表象的背后是权力、利益形成的不合理的审批结构，即营商环境问题的主要症结所在。

（三）营商环境问题的主要症结：权力、利益——形成一个不合理的审批结构怪胎

一是给权力寻租提供极大空间。二是难以形成公平竞争的市场环境。三是给企业、民众在政府和公共部门办事，设置了过多的门槛、带来诸多不便。我认为制度反腐中的一个重要的因素，就是要从制度上解决造成腐败的根源。比如说审批要进一步优化审批结构，减少审批环节等，这才是问题的根源。

（四）2022年，主要指标世界排名有很大改进空间

2022年，纳税排名105、办理建筑许可88、跨境贸易56、办理破产51、中国保护中小投资者28、开办企业27、获得电力12、执行合同5等，主要指标世界排名有很大改进空间，还需对照企业生命周期，精准对标提升，依托数字化赋能营商环境持续改进。

三、数字化促进营商环境优化的路径

（一）改善营商环境的目标框架

首先是达成大的目标，即国际目标：市场化、法治化、国际化。

其次是构建中国营商环境的基本框架。包括公平正义的法治化环境、竞争有序的市场环境、互利共赢的投资环境、成本适宜的产业环境、系统完备的人才环境、和谐稳定的社会环境、高效透明的政务环境。从营商环境框架的内在联系看，在法治框架下运行政府权力，构建政务环境是最核心的、本质的，影响和左右其他所有环境。

（二）围绕优化营商环境，数字化要在四方面发力

1、用数字化打造惠企利民的政务服务体系

一是提升企业公众在政府办事的便利度、满意度；二是完整的民生服务体系；三是提升政府政务服务能力和水平。

各地在政务服务方面确实下了很大功夫，做了很多创新。例如上海徐汇区152个高频事项，41个可实现一件事一次办，办结1000万件，减少70%的办事环节、75%的申报材料、80%的跑动次数。九江市一件事一次办个人可以办到29件，企业可办到320件。江西发明竞争式抢单，与绩效考核挂钩，有较强的复制推广价值，有利于带动一系列服务创新。

2、构建数字化的市场监管体系

一是公平、公正；二是建立公平性审查机制；三是用公正监管促进公平竞争。当前我国政务服务方面做得较好，但是监管还有较大改进空间。如何按照法治化、常态化确立监管机制，还有提升空间。市场监管要有法治、制度和常态，既要有红灯也要有绿灯。对新生事物，互联网企业、数字经济这方面监管一定要给出试错空间。对互联网经济、数字经济、平台经济这一类经济的监管要在法治框架下，慎之又慎，为企业家们打造稳定的政策预期，促进创新。

3、构建数字化法治体系

一是打造数字化的公正司法；二是规范执法行为；三是为企业、公民提供畅通的法律维权保障。我认为能不能形成一个公平竞争的法治框架，是营商环境最核心的，也是与国际目标法治化的接轨。

4、构建科学的营商环境评价体系

即把国际化、法治化、市场化具体化。围绕改革系统性、建设协同化、区域特色化、政商和谐化、风险可控化几方面发力，构建科学的营商环境评价体系。正如国脉互联从效能评价角度为全国营商环境提供了新发展参考，对整个营商环境发展非常有意义。

总结：

汪玉凯教授对关于营商环境面临的新形势、新挑战的探讨，和数字化促进营商环境优化的路径解析，对我国营商环境优化和国脉互联营商环境评估可持续发展很有启发。

同时，从汪玉凯教授提出的政务服务体系、市场监管体系、法制体系以及评估体系四个体系可以看出，具有一个重要的基因，即数据和数字化的能力。从政府治理角度来看，体现了数据治理、数据授权运营以及数据开放开发的能力。从市场角度来看，反映数据要素的生态，即在数据领域的活力和生命力。未来，国脉互联亦将发挥自身在营商环境和数据治理领域服务优势，为推动营商环境优化和数据要素作用发挥提供智力支撑。

智慧中国年会

智慧中国年会，起源于2006年5月25-26日在中国社会科学院首次举办的“中国政府网站绩效评估暨特色政府网站评选活动”。年会由中国社科院信息化研究中心和国脉互联联合发起，于2021年正式成立组委会并注册logo商标对外进行发布。大会以“高端、专业、创新”为导向，致力于为中国信息化发展把脉，洞察经济社会转型趋势与变革方向，面向新技术、新场景、新模式的创新与赋能，搭建业界专家、高端智库和政府部门间思想交流平台、政策对话机制、最佳实践分享，聚焦城市数字化、治理数字化、数字产业化等重大议题。举办至今，大会获得了社会各界高度认可，已成为“数字政府、营商环境、数字经济、数字城市”等领域的“风向标”与“领头雁”。

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