数字政府内涵是指以建设整体政府为目标，以新一代信息技术为支撑，以政府业务场景为牵引，通过数据流动驱动系统整合、流程再造和业务协同，重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构，全面提升政府经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护履职能力，着力实现政府治理体系和治理能力现代化的新型政府运行模式。

《国务院关于数字政府建设的指导意见》提出，建立常态化考核机制，将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容。《意见》明确指出，建立完善数字政府建设评估指标体系，树立正确评估导向，重点分析和考核统筹管理、项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等方面情况，确保评价结果的科学性和客观性。国脉互联连续18年开展政府信息化领域评估，2017年首发数字政府白皮书、设计数字政府建设指标，2019年提出数字政府2.0概念，开展首届数字政府建设评估。作为国内具有典型代表意义的第三方评估机构，国脉互联通过发挥第三方评估的辅助决策作用，为落实上位政策相关工作提供支撑，同时为地方数字政府建设提供可参考、可支撑、可对标的体系化评估结论。本文结合国脉互联开展数字政府评估工作的实践，提出八个关键点。

一、工作导向：重点领域

推进数字政府建设是一项系统工程，以数字政府建设完善宏观经济治理，是新技术赋能国家治理的一个重要探索。同样，开展数字政府建设评估也是一项贯穿政府数字化履职能力各方面的集成式工作。首先需要明确评估的目标意义，明确价值取向。其次要构建符合数字政府发展逻辑和重点的框架模型，数字政府涉及领域广，与其他领域融合交叉多，涉及多领域的内涵和外延，需构建一套能够较全面反映数字政府建设和应用水平的模型框架。在评估方式方法方面，数据采集是一大难题，应思考如何保证评估工作的可操作性以及结果的可信度，同时要以结果应用为导向之一，用评估结果提升数字政府建设水平。

二、构建方法：五步法

国脉互联采取五步法构建数字政府建设评估框架并求值，除采用常用的逻辑映射、德尔菲法外，在构建比较判断矩阵和计算权重时，结合实际应用层次分析法、一致性校验等，合理开展系数设定和系数验证。在搭建框架环节，“应上”“立实”“分层”是优化框架的既定程序，确保为指标映射和指标差异区分提供参考依据。评估过程的动态调整，其原理在于选取样本开展数据试采或者试评，以进一步验证系数系统的科学性、量化评估指标的数据可得性。

三、理论模型：PBPE

早在2019年，国脉研究院提出PBPE理论框架，并迭代优化，形成具有行业特性和评估实践的基础理论体系。最重要的“用户感知成效度”体现了人民至上的价值观，如果数字政府缺乏用户感知，用户感知没有成效，那么数字政府建设就不成功，因此用户感知成效度突出政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的目标导向。中间一层是数字政务实现度，包括一网通办、一网统管和一网协同。中枢底座是业务中台、数据中台和技术中台，需要智能工具、数据分析和数据挖掘提升底座能力。在可持续发展运营保障层面，国脉互联提出运营环境保障度，包括安全运营、体制机制和标准规范等。

四、评估模型：SMART模型

数字政府建设成为各级政府深化“放管服”改革、转变政府职能的重要抓手，地方政府以指导意见为指引，积极制定数字政府整体规划，以提升民生服务为重点，以体制机制创新为保障，以公众需求为导向提升服务水平，不断优化营商环境，为政府治理体系的创新提供了有力支撑和保障。结合数字政府的建设实践，国脉互联在PBPE所包含的“惠民、兴业、优政、强基”四位一体顶层设计基础上，提炼形成SMART模型，对数字政府的安全规制、统筹管理、数字能力、强基赋能、应用成效等方面进行重点评估。

五、风向指数：SMART体系

2022年度数字政府建设风向指数评估指标体系基于国办数字政府建设指导意见、31个省（直辖市）数字政府建设“十四五”规划、 国内外先进指标体系和国脉互联业务探索搭建，通过以往研究成果的继承与发展，结合数字政府建设发展方向与特征，并按照评估指标框架与思路，重点围绕统筹管理指数、数字能力指数、强基赋能指数、安全规制指数、应用成效指数5个方面，构建第四届（2022）数字政府建设风向指数评估指标体系。指标特色突出五个方面：

一是加强统筹，激发数字政府内生动力，统筹管理指数主要通过统筹、协同和管理等方面，对数字政府建设可持续发展能力进行评估。

二是聚焦服务，推进政府数字履职能力，数字能力指数主要对优政、惠民、善治、兴业等方面进行评估，多层次观察各地政务服务、民生服务、数字治理等方面的政务服务能力。

三是完善基建，推动数据资源共建共享，强基赋能指数主要通过数据活力和强化基石等方面，对数字化赋能进行评估，总结分析各地区数据开放、数据利用、云网建设、共性应用等数据能力。

四是关注安全，提高政府安全保障能力，安全规制指数主要通过对各地区管理机制和安全保障体系等方面进行评估，政府开展数字化建设的同时，注重安全保障机制和数据安全风险防范等，确保数字政府建设有序、安全、稳定地运行。

五是以人为本，提升企业群众体验观感，应用成效指数主要依托政务服务好差评机制，“以人为本”为核心，从需求侧出发，致力于在政务服务及社会治理过程中提高用户获得感。

六、数据采集：八统一

作为第三方独立评估机构，国脉互联开展评估工作主要以系统数据采集为主、同时辅助体验抽查，来自八个方面的数据采集主要分为三类，第一类为系统数据类，包括国脉互联历年评估形成的数据库、国家统计局和地方统计数据、各地方政府网站以及依申请公开数据等；第二类为咨询类数据，即国脉互联在各地开展数字政府、智慧城市、垂直领域相关咨询服务中，可公开、可使用的合规数据；第三类为验证类数据，通过大厅调研、面对公众发放问卷以及针对存疑数据的电话、实践体验等。

七、评估系统：数字政府绩效整体框架

结合多年评估咨询实践，国脉互联开发上线“绩效通”数字政府绩效评估应用工具，将评估工作与政府管理服务工作紧密结合，通过常态化监测纳入年底评估，实现评估指标动态监测、重点工作实时有序开展，确保各项工作要求落到日常。在指标留存方面，依托各地场景池调整指标池，汇聚营商环境、政务服务、主题、办件、满意度等数据，依托数字化开展评估评测和任务督办。“绩效通”以数字政府建设绩效为核心，重点管理各地政府绩效的计划、实施、监控、评估、改进、应用等，将政府绩效管理过程信息化和网络化。

八、评估思路：四位一体

随着数字政府建设进程不断加快，开展数字政府绩效评估显得尤为重要，一方面围绕深层次需求开展数字政府建设的同时，也会不同程度地存在矛盾和冲突因素，通过评估把握发展动向，结合实际调整发展策略；另一方面绩效评估不仅是检验数字政府建设水平的有效方式，更是引导其建设向高质量发展的基本载体，数字政府指导意见特别强调树立正确评价导向，开展实施评估过程中，应把握四个关键点：

一是注重评估模型与指标池建设，重点围绕数字化改革任务和部门核心业务支撑要求，对区域内各地各部门的政务信息化项目应用能力进行系统性评估，设计评价模型、梳理形成指标池。

二是注重分级分类，数字政府的发展具有差异性，基于公平公正的考量，数字政府评估指标体系的构建需要从多维度、分层分类分级来评估数字政府的建设成效和能力，重视不同部门、不同层级、不同地域之间的差异性。

三是注重结果导向，开展数字政府评估，能够使各地各级政府找到自身差距，明确发展方向，为公众和企业提供创新服务。

四是注重试点到逐步铺开，通过点面结合方式，选取省、重要省会、计划单列市等以及面向个人、企业提供服务较多的部门开展试点。

数字政府的实现程度在于能力与评价。其能力体现在重视发展相关技能，培养全民数字素养的同时，增强公共机构的数字能力。数字技能的培养有助于改善社会包容，缩小数字鸿沟。数字政府评价则是从公众体验和信息化能力支撑的角度，结合对数字政府服务内容、管理和运维等多方面的考察，建立科学有效的评估指标体系，通过开展综合评价促进各级政府部门不断提升政务服务供给水平。

作者：国脉研究院常务副院长  孙泽红

国脉研究院副院长  王芹

国脉研究院数字政府研究中心高级研究员  金婧