编者按

党的十八大以来，党中央高度重视法治政府建设，把法治政府建设摆在全面依法治国的重要位置统筹推进。各地区各部门在推进法治政府建设的同时，营商环境持续优化，人民生活水平持续提升。且看：奋斗百年路 启航新征程——法治政府建设巡礼系列报道之一《嘉兴着力擦亮法治化营商环境“金字招牌”》。

秀水泱泱，红船依旧。近年来，拥有深厚红色背景的浙江省嘉兴市不断提升政务服务水平，优化营商环境，法治政府建设取得阶段性成就，人民生活水平持续提升。2020年，嘉兴农村居民人均可支配收入达3.98万元，连续17年居浙江首位，城乡收入比1.61:1，继续保持全省最低。

今年6月初，记者跟随司法部全国法治政府建设示范市县采访团来到浙江嘉兴，感受嘉兴开启数字法治新篇章、擦亮法治化营商环境“招牌”的实际状态。

政务服务的“便利”从愿景走向现实

近年来，嘉兴市以“最多跑一次”为牵引，以数字化变革为动力，通过机制破题、协同创新、融合集成的方式，积极探索长三角政务服务一体化、标准化、智慧化协作。“拿地即开工”“跨省通办”等政服务服措施让企业和百姓得到了真真切切的实惠，同时也极大地优化了当地的营商环境。

今年3月29日下午，浙江得和科技有限公司开发建设的年产15000吨聚氨酯深冷复合材料生产基地及研发基地建设项目拿地以后，仅用3个小时便在嘉兴市秀洲区“企业之家”签订土地出让合同，取得建设用地规划许可证、不动产证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。

“四证齐发”再次刷新“拿地即开工”的嘉兴速度，也意味着“拿地即开工”改革正式进入“小时制”时代。嘉兴市秀洲区政务服务中心的相关负责人告诉记者，以前走完这套流程，办齐这些证照平均需要50天，现在为企业节约了大量时间，提升了项目的整体进度。

据记者了解，鉴于破解长期困扰企业对于政府服务、社会资源多头找、重复找的状态，秀洲区搭建综合服务平台，实现全区涉企业服务“只进一扇门”，精心助力企业创办和发展。

事实上，秀洲区的做法可能仅仅是嘉兴政务服务的一个小“缩影”，同样在海宁，该市进一步“简政放权”，激发市场主体活力，如全面取消公开出让类项目建设用地规划许可，创新实施企业不动产贷款标准改革。截至目前，海宁全市近200家企业新增抵押贷款，新增激活第一顺位抵押贷款近20亿元以上，进一步增强了企业获得感。

再如嘉兴市嘉善县，它与上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区建立了长山角一体化协作机制，打破了区域数据壁垒，整合三地政务服务资源，实现示范区政务服务多渠道融合。一位在嘉善县政务服务中心办理业务的叶女士告诉记者：“现在的政务服务让‘数据多跑路老百姓少跑腿’的愿望成了现实。像这次办理企业营业执照经营范围变的事情，本来需要嘉兴上海两地跑，现在省去了她来回跑的时间和精力，带来了极大的便利”。

据了解，在这些“便利”的背后是长三角一体化发展战略支撑，也是法治力量助力区域高质量一体化发展的体现。嘉兴市市长毛宏芳此前提出，“全力开展法治政府示范创建、全力推进综合行政执法改革，全力完善基层社会治理体系，全力提升营商环境法治水平，全力营造浓厚法治政府建设氛围，为打造‘最精彩板块’提供坚实的法治保障。” 在《第二届（2020）长三角地区营商环境发展评估报告》中，嘉兴市综合排名位列长三角地区27个发达地级市中第7名。

“贴心”的法律服务招得“凤凰”筑巢安家

据记者了解，嘉兴市由相关法律服务平台或机构针对企业、群众多领域、多层次、个性化法律服务需求，创新法律服务机制，设计法律服务产品。今年以来，已为10800家企业开展法治体检，为企业解决问题或困难3623 个。

“在律师进驻我们公司之前，我连员工试用期必须要签订劳动合同的基本知识都不知道。”嘉兴市海盐县埕美科技公司负责人接受记者采访时说，从今年3月公司正式投产以来，公司每月产值成倍增长，短短三个月已经达到2000多万的销售额，随之而来的缴税、用工、专利申请、合同审查等问题，都在律师的指导下无风险地平稳渡过。

海盐县司法局副局长徐俊贤接受记者采访时说，这是一项“双向服务促提升”工程，司法局搭建平台帮助律所做大做强业务、提升律师综合素质等，律所及律师为党委政府中心工作推进、企业法治化营商环境提升等提供优质的法律服务。

据悉，海盐县在全县600多家规模以上企业普遍建立法律顾问制度基础上，又在全省率先实现各镇（街道）经济发展办公室（简称“经发办”）法律顾问聘请全覆盖。短短半年多时间，法律顾问已帮助各镇（街道）经发办及辖区各中小微企业挽回经济损失600多万。

同样，在嘉兴平湖市开展深化法治化营商环境法律服务中，以律师为主的市场主体法律顾问已经累计为800多家民营企业开展了法治体检，而这些基础的法律服务，大多是以政府购买公共服务为主。

平湖市新建的利勃海尔运输系统公司副总经理富兰德接受记者采访时说，之所以来这里投资，不仅仅是因为政府招商引资给予的政策优惠丰厚，当地整体提供的基础法律保障服务，还让外资企业在设立、招工等这些细微之处，都看到这里营商环境之优异。

嘉兴市市委常委、常务副市长陈利众介绍，2020年嘉兴全市实际利用外资26.5亿美元，同比增长14.4%，规模列全省第二。全市引进总投资（增资）超亿美元产业项目59个，数量列全省第一。这些成绩的取得，都离不开法治政府建设过程中不断优化的营商环境以及它带来的吸引力。

法治助力营商环境持续向纵深推进

在法律服务主动走进企业的同时，嘉兴市也在努力让行政执法少“打扰”企业。相关部门持续深化“综合查一次”先行地实践经验，着力解决涉企检查事项多、频次高、随意检查及监管执法效率不高等问题。与此同时，创新方法，让司法助力经济稳步发展。

“以前每个月都要接待好几拨好几个不同的行政执法部门来检查，现在他们是约在一起来综合检查一次，既省去了企业频繁接待的时间精力成本，更重要的是让每次来检查的企业相关负责人的心里压力小了很多”，浙江万泰特钢高管黄良勇接受记者采访时说，“因为这里越来越好的营商环境，他会坚持长期在这里投资发展。”

据悉，万泰特钢所在的嘉善县已经完成了从“分头查多次”向“综合查一次”迭代升级。2020年以来对企业执法检查项目覆盖率同比提高15.5%，检查频次减少30.3%，嘉善县营商环境在“2020中国综合投资热力百佳县市”中跃升至第3位。

嘉兴市综合行政执法局局长顾秋莉说，近年来嘉兴市在综合执法领域首创“综合查一次”执法模式，目前已经推广到安全生产、工程建设等跨部门事中事后监管领域和长三角一体化跨区域联动执法领域。实质性减少对企业的干扰，以企业减负推动营商环境持续优化。

诸如综合查一次之类的行政执法改进措施让企业更加安心经营，嘉兴市想方设法让司法助力经济稳步发展。

据记者了解，由桐乡市司法局联合中国农业银行桐乡支行创新推出“e法贷”，是一款面向桐乡市居民（含外来新居民）发放的低利率的小额信用贷款。该产品授信过程方便，合格用户通过向银行申请，或通过手机、惠农通自助申请贷款，经系统审批即可放贷。一次申请，额度循环使用，随借随还，最长3年。截至目前，“e法贷”已经累计发放贷款2.7亿余元。

桐乡市司法局相关负责人接受记者采访时说，“让守法者得到真正的实惠，将尊法守法与金融普惠项目结合起来，以此来推动乡村法治建设落到实处。”目前正在进一步完善这一项目，包括后续的违规违法强制退出机制等，并开始逐镇逐村进行推广，带动盘活地方经济。

原标题：《新华财经丨这个数据连续17年居浙江首位 嘉兴着力擦亮法治化营商环境“金字招牌”》