郑爱军 | 新时期数字化背景下公园城市建设的“七化”思考

发布日期：2023-05-08T08:07:53.922Z 作者：郑爱军文章浏览量：

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4月26日，第三届公园城市论坛和第六届国际城市可持续发展高层论坛在成都开幕。其中，第三分论坛围绕“健全现代治理体系增强公园城市治理效能”主题共同探索新时代超大城市转型发展新路径，展望城市现代化建设新愿景。国脉互联总裁、国脉研究院院长郑爱军受邀参加本次论坛，做了《新时期数字化背景下公园城市建设的“七化”思考》主题演讲，结合政府数字化发展进程和数字中国建设布局对成都公园城市建设发展进行了深入分析和探讨。

郑院长从我国政府数字化发展的阶段特征引入，结合《数字中国建设整体布局规划》要求，提出新时期数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手，是城市治理现代化的“船”和“桥”（见下图）。结合成都打造公园城市实际，郑院长提出数据要素“一数兴业”、城市治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、社会诉求“一键回应”、政府运行“一网协同”、营商环境“一策推送”、数字底座“一体强基”七大核心任务。

郑院长建议，数字化背景下公园城市建设的关键在于落实以下“七化”举措：

一是政府履职数字化。《关于加强数字政府建设的指导意见》提出坚持改革引领、整体协同原则，创新行政管理和服务方式，发挥数字化对政府履职的支撑作用。政府履职数字化的首要是业务通，即围绕“以人为本”的理念，以数据要素流通为支撑，全面构建城市现代化的“船”和“桥”。政府履职数字化是城市治理现代化的总抓手，在更细“颗粒度”上下功夫，找准解决问题的切口，在综合集成中不断迭代深化，进一步放大数字化改革牵一发动全身的撬动和裂变效应，就能激活公园城市示范区建设的根本动力。

如浙江丽水围绕“部门履职全覆盖、跨部门业务协同、数据整合共享、事项颗粒度最小化”的要求，构建每个部门的核心业务体系，理清部门核心业务脉络，明确核心业务涉及的数据串、数据项及数据项的数源单位，深化部门对自身职责和业务的理解，构建部门间数据共享、业务协同模型，提升政府治理体系和治理能力现代化水平的基础。

二是数字资源一体化。即实现数据通。强化数据体系建设，以应用为驱动，关联各类资源要素，形成数字资源全景图谱，建立数据互操作的基础设施。如浙江省，以一体化数字资源系统（IRS）建设为核心抓手，推动一体化智能化公共数据平台建设，实现对“1612”体系的统一集成、统一管理。目前，IRS共纳入应用、数据、组件、云资源等6类资源，数字资源实现“车同轨、书同文、文同义”。永康市依托IRS系统，筛查各地相似应用，最终选择复用温州“智慧排水”应用。有了温州的应用打底，永康的城市智慧排水数字化系统开发周期缩短40%，节省资金50%。

三是城市治理要素化。其中场景通是支撑，城市是一个有机且复杂的生命体，应从“业务层”出发解构应用场景，从“数据层”对城市治理要素进行有效地组织与管理，从而客观、真实地反映这个生命体的一般规律，探索现实语境中本地化的城市运行逻辑、特点和问题，进而推动治理模式和体制机制的创新与变革，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

郑院长分享到，城市像人体一样有呼吸、体温、脉搏、经络，从人口、车辆、环境、设施、资金、信息等维度提取各项指标，反映基础设施建设、经济发展、民生保障、城市治理、生态保护、公共安全、交通运行等各领域体征的健康状况。通过体征指标的全面监测及评估，让城市实现科学预警、及时诊断、协同响应、智能分析，主动智能地发现城市短板，挖掘城市痛点、堵点，追根溯源，对症下药，可从根本上解决城市问题，提升城市发展水平，增强市民的幸福感与获得感。

四是公共服务泛在化。即实现服务通。政府数字化进程中机遇良多，要从老百姓最关心的民生实事入手抓改革，扎扎实实办好每一件民生实事，激发企业家信心指数，培育营商环境新生态，营造良好政策环境，实现经济社会高质量发展。便利民生方面，比如可以开展全省医学检验检查结果的互认共享，节约医疗费用。优化营商环境方面，可以构建政策推荐体系，形成企业和政策双画像并且基于智能推荐算法自动匹配，实现政策的智能匹配和及时推送，变“企业找政策”为“政策找企业”。

五是标准建设普及化。标准通是基础，健全标准是保障数字政府规范建设的重要技术基础，是促进政府管理更加科学、监管更加有序、服务更加高效的重要技术手段。对此，郑院长提出标准化5级水平，从初始级、单元级、流程级、网络级、生态级逐步实现管理、要素、过程、特征四个维度的全面集成优化。

六是安全保障体系化。习近平总书记强调，要切实保障国家数据安全，加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力；要始终绷紧数据安全这根弦，加快构建数字政府全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任。安全通是刚需，要以涉及的数据、平台、技术、人员、制度等要素为安全保障出发点，具体分析所面临的安全问题，有序推进安全保障体系建设。对此，郑院长提出搭建“五位一体”系统应用能力评估指标，从核心支撑、系统活力、数据共享、业务协同、建设满意5个方面强化系统应用安全管理，筑牢安全防线，不断强化网络安全防护和数据全周期安全管控。

七是体制机制高效化。以创新项目统筹和资金管理机制为核心，优化投资建设思路，重视顶层设计和运营运维，提升数字素养，建立“一地创新多地复用”工作机制和考评机制等。郑院长提到规制通是关键，并介绍了国脉研究院“PBPE”数字政府建设评估模型，即从用户感知成效度、数字政务实现度、中枢底座支撑度、运营环境保障度4个方面，全面评估数字政府建设成效。

最后，郑院长指出，成都市建设数字化背景下的公园城市，是数字时代推进城市现代化的重要引擎，是构筑超大城市竞争新优势的有力支撑。成都市新时期公园城市建设要“满足人民对美好生活的向往”，促进经济增强竞争力，实现经济价值；推动产业转型升级和结构优化，实现产业价值；完善治理、保障福祉民生，实现社会价值；推进企业降本增效和服务升级，实现商业价值。

本次论坛还举行了智慧蓉城建设生态企业签约仪式，国脉研究院与智慧蓉城研究院进行了签约。

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2023-05-05T08:05:19.347Z

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