站在新的历史起点和数字化发展创新风口，秉持“智慧报国”的一贯初心，不负连续17年坚持累积的良好社会影响与业界口碑，一年一度的改革研讨盛会“智慧中国年会”，以“聚焦数字化觉醒和数字中国再提速”为主题，于11月24日-25日通过网络直播渠道盛大开启。2021智慧中国年会由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司主办，设置主论坛和专项分论坛，分别以“加快数字化转型 建设美好数字中国”和“数据治理体系构建与城市运行体征管理”为主题，邀请界内决策者、管理者、建设者、观察者、思考者开展深入探讨、交流与合作。

在25日大会专项分论坛上，北京国脉互联“十四五”数字政府、数据标准化研究专家刘东月女士代表智慧中国年会组委会、国脉研究院发布了《公共数据资源价值开发利用白皮书》，分别从发展概况、公共数据资源价值开发利用体系构建、实施路径、保障措施、发展展望等五个方面展开介绍了白皮书内容。

---以下为演讲内容---

各位领导及同仁大家好，特别荣幸能有机会在此和大家分享我们的研究成果——《公共数据资源价值开发利用白皮书（1.0版）》，这是我们国脉互联第一次针对公共数据价值开发利用领域发布白皮书，希望与各地政府、行业同仁一起，对该领域进行更深层次的探索。

我们的白皮书主要包括以下五个部分：第一个部分是发展概况，第二个部分是公共数据资源价值开发利用体系构建，第三个部分是实施路径，第四个部分是保障措施，第五个部分是展望。

首先来介绍一下我们的第一部分发展概况。我们梳理研究了近20年来国家在公共数据资源价值开发利用领域发布的相关政策，发现在2002年、2004年、2015年以及2020年发布的相关政策对于公共数据价值开发利用起到了至关重要的作用，特别是2020年发布的《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，为深化数据要素市场化配置改革明确了方向和原则，数据资源开发利用进入到价值深度释放的新时代。

在相关政策的引领下，各地也积极的推进公共数据资源开发利用工作。在数据资源管理层面，多个地区通过打造综合性数据资源管理平台来提高数据资源的规范化管理水平，如浙江省提出建立一体化数字资源系统，来实现全省数据资源的“一本账”管理。在数据资源开放层面，多个地区将公共数据开放平台作为本区域公共数据开放的主要设施和渠道。在数据交易流通方面，深圳市、天津市等都取得了一些积极的探索。习总书记曾经提出：“大数据是工业社会的自由资源，谁掌握了数据，谁就掌握了主动权”。加强公共数据开发利用，是贯彻落实创新驱动发展战略，深入实施大数据战略的重要举措，有利于不断释放公共数据经济价值和社会价值，推动数字政府、数字经济、数字社会建设，助力数字中国建设。

对于国内公共数据资源价值开发利用的发展形势，我们总结了以下几点：新政策引领新方向、新要素释放新价值、新管理促进新飞跃、新技术提供新支撑、新应用激发新活力。新政策引领新方向，国家和地方层面相继出台了关于公共数据资源开发利用的实施性的政策，为各地的此项工作开展提供了指引。新要素释放新价值，明确将数据纳为生产要素范畴，多个地区进一步提出关于加快数据要素市场化配置的相关举措，实现数据资源的保值增值。新管理促进新飞跃，多个地区以重点领域入手来推进开发应用的试点工作，形成示范带动效应，同时设置公共数据的运营机构，为数据资源的管理带来了新的飞跃。新技术提供新支撑，信息技术的进一步发展，为我们的数据资源开发利用工作提供了很多的新的突破。新应用激发新活力，数据创新应用活动及主题比赛不断涌现，通过以赛促用等，孵化多个公共数据资源应用项目，推动数据应用赋能。

我们在研究的同时也发现，公共数据资源价值开发利用领域虽然取得了积极的成效，但仍然面临一定的问题和挑战，我们总结为四个层面：数据资源价值开发的系统性思维有待深化、数据资源管理水平有待加强、数据开放能力有待加深、数据资源利用程度有待提高。数据资源价值开发的系统性思维有待深化，国内相关的研究多以数据作为生产要素为切入点，而忽视了对价值挖掘的研究，未能系统性的从全局角度探索数据资源价值的释放。数据资源管理水平有待加强，数据管理模式和机制还有待健全，重应用轻数据的现象普遍存在，导致数据管治风险增大。数据开放能力有待加深，主要表现在数据开放范围覆盖面不全、开放数量较少、数据质量不高等问题。数据资源利用程度有待提高，在数据确权、交易和流通等方面仍存在很多的难题尚未得到有效解决。这些问题和挑战为我们的工作带来了一定的影响，但同时也为后续工作的开展提供了解决的方向。

白皮书的第二个部分是公共数据资源价值开发利用的体系构建。我们在制定总体架构前，首先对于数据资源的价值进行了深层次的剖析。本白皮书基于数据形态演进过程来研究数据资源价值释放和增值的路径。本白皮书对公共数据资源价值的研究主要集中于公共数据资源在政府治理、经济和社会等领域的价值体现。为了充分的释放公共数据资源的价值，我们构建了“4＋1”的总体架构，“4”就是数据资源管理、数据资源开放、数据资源利用、数据应用赋能等领域，“1”就是一体化的保障措施。

我们在白皮书中认为，数据的形态演进为“原始数据—数据资源—数据资产—数据资本”的一个演进过程。在国脉互联与各地的大数据管理机构的项目交流过程中发现，很多采集来的原始数据由于质量参差不齐、散乱等特性不能被直接调用，需要通过数据的加工处理等一系列数据管理活动，来推动原始数据向数据资源的转变，从而来提升它的使用价值。那随着公众对数据资源需求不断的提高，数据资源的经济属性日益的凸显，通过对数据的确权、定价等数据洞察行为来推动数据资源向数据资产的转变，从而体现它的交换价值。当数据资产进入了经济社会领域，进一步的通过市场化的运营和运作产生增值效益，推动数据资产向数据资本转变，体现价值的增值，数据资本与数据资产最大的区别就在于其增值性。那从“原始数据—数据资源—数据资产—数据资本”的形态演变过程，实现数据资源的价值化，从而来体现数据资源价值对多领域的赋能。

基于对价值的剖析，我们制定了公共数据资源价值开发利用的总体架构，构建了“4＋1”的总体架构，“4”是资源层、开放层、服务层和价值层，我们主要从数据管理、数据开放、数据利用、数据赋能等领域深入研究，制定每个领域的主要建设内容以及主要任务，从而来推动数据资源开发利用工作。同时构建了一体化的保障措施，来保障我们主要任务中的各项工作有效的落实、健康的运行。

白皮书的第三个部分是实施路径。基于总体架构，我们白皮书中重点也阐述了实施路径的详细内容，对每个领域、环节的建设内容进行了细化，主要路径包括：推动数据资源管理一体化、推进数据资源开放规范化、实现数据资源利用科学化、创新数据应用赋能高效化。推动数据资源管理一体化，数据资源管理是数据资源价值开发利用的基础，以“谋—聚—理—用—治”的思路和推进路径，重塑数据管理模式，推动数据资源汇聚，建立动态资源目录，加强数据共享应用，持续开展数据治理，来推动数据资源管理的一体化发展。推进数据资源开放规范化，数据开放是数据资源开发利用的关键环节，我们应该以“开放是常态、不开放是意外”为原则，推进数据有序开放，推动数据融合利用，优化数据开放平台。实现数据资源利用科学化，数据资源利用是公共数据资源价值开发利用的核心内容，应该以“释放数据红利、激发创新活力”为目标，以数据驱动业务优化，加强数据资产运营，推动数据流通交易，优化要素市场化配置。创新数据应用赋能高效化，数据应用赋能是公共数据资源价值开发利用的成效体现，应该以“公共数据资源价值充分释放”为目标，加强数据应用，从而来体现对数字政府、数字社会、数字经济等领域的赋能。

白皮书的第四个部分是保障措施，保障措施也就是我们总体架构中“4＋1”体系中的“1”，主要包括组织制度保障、安全管理保障、监督评估保障、资金保障、运营运维保障和标准规范保障，为全国各地的公共数据资源价值开发利用工作保驾护航，保障各项工作有序推进。

白皮书的最后一个部分是展望，我们前期梳理了国内外的大量的文献以及国内发布的相关政策，同时也结合我们日常的项目积累，在此以“解决旧问题、寻求新突破”为切入点，针对于公共数据资源开发利用的一些重点领域，提出了自己的期待和建议。首先是探索新型数据确权流通模式，我们期待未来能从立法和技术上来解决数据确权难题，明确数据确权的细则和标准设置，建立数据价值评估标准和评估指标体系，构建有序的定价规则。第二个方面是探索数据资本化的发展路径，推动数据资产向数据资本转化，从而产生未来效益。第三个方面是培育数据动态循环生态系统，推动建立可为多元主体提供数据决策、数据产品和数据服务的“政产学研一体化”的数据动态循环生态系统。第四个方面是加强数据资源技术研发革新，推动新一代信息技术的激进式发展，同时解决技术瓶颈，来实现多元主体间的数据互信互用、安全合规流通。最后，我们提出要数据资源国际合作交流，推动建立多边协定、民主透明的国际协调合作机制，共同制定国际规则，共建数字丝绸之路，共享全球数字红利。

公共数据资源价值开发利用工作任重道远，我们期待在“十四五”期间，在国家大数据发展战略引领下，让公共数据资源价值开发利用水平迈上新台阶，公共数据资源价值充分释放，助力数字中国建设，重塑国家竞争优势。

以上就是我今天分享的所有内容，我们的白皮书也于今天正式发布，欢迎各位领导及同仁针对内容和我们进行下一步探讨。国脉互联作为信息化发展的民间智库，多年来致力于数据（业务）治理、数字化转型研究，期待未来与大家继续携手并进，共同推动中国数字化发展！谢谢大家！

《公共数据资源价值开发利用白皮书》统一零售价：988元，欢迎垂询购买。

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