站在新的历史起点和数字化发展创新风口，秉持“智慧报国”的一贯初心，不负连续17年坚持累积的良好社会影响与业界口碑，一年一度的改革研讨盛会“智慧中国年会”，以“聚焦数字化觉醒和数字中国再提速”为主题，于11月24日-25日通过网络直播渠道盛大开启。2021智慧中国年会由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司主办，设置主论坛和专项分论坛，分别以“加快数字化转型 建设美好数字中国”和“数据治理体系构建与城市运行体征管理”为主题，邀请界内决策者、管理者、建设者、观察者、思考者开展深入探讨、交流与合作。

在25日大会专项分论坛上，国脉研究院执行副院长、数字政府顶层设计专家王芹女士代表智慧中国年会组委会、国脉研究院、来也科技（北京）有限公司发布了《2021数字政府建设发展白皮书》，分别从数字政府建设概况、数字政府思路框架、数字政府建设任务以及未来数字政府建设的展望等方面展开介绍了白皮书内容。

---以下为演讲内容---

大家好，我是国脉研究院执行院长王芹。今天由我为大家介绍《2021数字政府白皮书》（以下简称“白皮书”）的主要内容。我们的白皮书主要包括四部分内容，分别是数字政府建设概况、数字政府思路框架、数字政府建设任务以及未来数字政府建设的展望。 

第一部分数字政府建设概况主要涵盖数字政府内涵特征、发展趋势与转变、存在问题与突破点。首先就数字政府的内涵。我们基于概念的提出与演进、基于数字时代发展以及数字政府、数字经济、数字社会三者之间的关系，梳理总结了数字政府的概念：数字政府是指建立以人民为中心，以整体政府为目标，以新一代信息技术为支撑，以政府业务场景为牵引，通过数据流动驱动系统整合、流程再造和业务协同，重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构，全面提升政府经济调节、 市场监管、社会治理、公共服务、环境保护履职能力，推动“一网通办”“一网统管”等领域协同应用，实现政府治理体系和治理能力现代化的新型政府运行模式。

同时研究总结了数字政府的特征：一是注重系统关联度，关注深层次转型与改革。二是注重资源整合度，构建整体服务型政府。三是注重治理协同度，构建协同治理型组织。四是注重多元参与度，构建开放普惠型平台。未来数字政府发展趋势主要表现在四个方面：一是更加重视建设数字政府的引领作用，二是更加重视探索企业架构的组织作用，三是更加重视应用新型技术的支撑作用，四是更加重视树立法制法规的监管作用。

数字政府建设五大转变：一是定位转变，从技术导向到战略、问题、需求导向；二是理念转变，从技术思维到数据赋能转变；三是重心转变，从管理职能转变到更加强调服务、场景和运行运维；四是主体转变，从政府独导到多元参与；五是手段转变，从技术单点应用到集成创新。不过，数字政府在建设发展中表现出一些共性问题：统筹机制难、业务协调难、系统整合难、创新应用难、政企合作难。上述问题可以通过以下途径进行突破解决：加强机制统筹协调，优化部门重构解构，强化系统共建共享，扩展多跨场景开发应用，提高政企多元合作。

基于上述数字政府建设的总览，我们提出数字政府未来建设的方法论，主要包括思路框架、总体框架和管理架构。为科学搭建数字政府思路框架体系，我们认为首先应该坚持四大导向，即目标导向、需求导向、问题导向和结果导向，由此引出我们具体的建设思路，一是在数字化转型过程中，数字政府建设是最为核心的内容、是最为有力的抓手，发挥着重要牵引作用。二是数字政府、数字经济、数字社会三位一体、相互促进，其中数字政府具有建设引领作用，数字经济提供物质支撑和发展动力，数字社会提供发展资源和基础保障，三者协同发展共同驱动数字中国建设。三是数字政府涵盖的内容可以总结为“三网一基一运营”，“三网”便民惠企一网通办，社会治理一网统管，政府运行一网协同，“一基”智能中枢和数据底座的集约共享，“一运营”建设完成后运营保障安全高效，实现可持续发展。四是数字政府建设的出发点和落脚点是提高企业和群众的获得感和满意度。

基于上述思路体系，我们总结凝练提出数字政府建设总体框架“一体两翼”，“一体”是数字政府建设的主体内容，即中间部分的“1349”圆环图，“1”—以数据赋能为核心，强化数字政府协同运行效能，“3”—数字政府、数字经济、数字社会三大重点领域相辅相成，是数字政府规划中需要重要考量的核心内容，“4”—指建设数字政府需要遵循的四大导向，即上文讲到的目标导向、需求导向、问题导向和结果导向，“9”—是我们下文要重点论述的九大任务体系。

“两翼”从供需视角阐明数字政府在以人民为中心的理念引领下，运用数字信息科技技术不断优化五大职能，同时在关乎企业群众切身的营商环境、教育、医疗、就业以及社保等领域进行全域数字化改革，从而全面提升企业群众满意度获得感。为了在实际工作中更好运用实施数字政府总体框架，我们提出来数字政府管理架构模型，以数字政府建设领导小组和数字政府发展办公室为核心，以“三大联盟”（信息官联盟、技术官联盟、数据官联盟）为执行机构，以信息专员办公室、审计署和预算责任办公室为监督机构，同时发挥企业高校科研院所等社会力量作为智库支撑。分工明确、职责清晰，共同推动数字政府建设。

基于上述方法论的科学指引，我们下面重点阐述数字政府建设的主要内容，即我们的九大任务体系。一是政务服务“一网通办”，数字政府建设最为核心的内容之一。我们研判数字政府“一网通办”未来建设的两个重要方向，在深度上主要体现在政务服务由“可办、能办”向“好办、易办、智办、推送办”转变，在广度上政务服务包括但不限于“跨域通办”“省内通办”“跨省通办”。

这里我们为大家分享两个案例，分别是全国一体化政务服务平台建设、上海“一网通办”改革。其中全国一体化政务服务平台整合各级政府服务平台并进行集约化、规范化、统一化管理，形成全国政务服务“一张网”，实现全国“一网通办”。近日重磅推出全国一体化政务服务平台移动端，打造规范、智能、有温度的政务服务。

二是政府运行“一网协同”，通过整合相关各领域系统，打造一体化协同办公平台，提高各级党政机关协同联动水平。我们研判“一网协同”未来发展重点在于不断优化一体化协同办公平台，提升政府运行“一网协同”的效能。在此我们梳理总结两个案例，分别是浙江省的“浙政钉”、江苏省政府运行一体事联办改革。其中，江苏省政府运行一体事联办改革以“三清单”为主要抓手，推行一体事联办改革，重塑数字政府运行体系，建设政务协同应用平台，实现日常办公与业务办理一体融合，强化一体事联办监管，实现全流程可留痕、可追溯。

三是社会治理“一网统管”，未来建设重点一方面要完善提升“一网统管”基础大平台，另一方面要依托该平台不但优化经济运行、强化市场监管、进社会治理综合应用、增强社会风险预警研判分析决策指挥能力，实现平安建设“一图统揽”。

在此我总结梳理两个案例，分别是上海“一网统管”城市运行服务管理平台、杭州社会治理数字化改革新举措。其中，上海“一网统管”城市运行服务管理平台，围绕“一屏观全域，一网管全城”的目标定位，按照“三级平台、五级应用”的基本架构，打牢“云数网端”新基建基座，实现城市治理运行“观全面、管到位、防有效”。

四是营商环境“一策推送”，重点是为企业及时提供找得到、看得懂、用得起的政策，实现惠企政策精准推送。在此我们分享深圳市“深i企”平台案例，该平台链接政府与企业，实现政策文件数据化、政策落实事项化、政策办理线上化，实现企业诉求“一键提”、政府部门“速反馈”、扶持政策“一站汇”、精准服务“更匹配”，实现由“企业找政策”到“政策找企业”的转变。真正让惠企政策“找得到、看得懂、办得了”，让企业家易用、爱用、常用。

五是社会诉求“一网键达”，依托民生诉求大数据分析平台，及时快速回应社会诉求。如深圳市南山区亲清政企通企业综合服务平台，持续优化发展诉求一键通达机制，针对一般企业普通诉求，进行统一受理、统一流转、统一反馈、统一评价；针对重点企业个性诉求，借助“亲清政企通”诉求模块进行专项分发、流转、反馈，从而高效解决企业难题。

六是数字社会“一站普惠”，聚焦城市服务、乡村服务、未来社区、民生实事等综合场景，着力实现融合普惠的数字生活图景，满足群众对基本公共服务高层次、多样化、均等化的需求。如浙江省“关键小事智能速办”，该平台系统协同15个部门、27个应用、23个服务事项，归集223万条监测数据、建立了套标准规范、梳理出50项高频“关键小事”需求清单，解决群众关注的难点、堵点和热点小事，实现“省心办”“快速办”“无感办”。

七是数据要素“一数兴业”，旨在通过汇聚激活数据要素资产价值，孵化数据服务产业，探索数据资源资产化、市场化、产业化发展的有效模式和可行路径。这里以国脉互联的数据通、数能通、数据词典等产品进行阐释，数据通产品能摸家底、做普查、理事项、认数源、重治理、促共享，数能通产品纵贯“战略-战役-战术”，可系统提升数据管理能力，政务数据词典能实现全域数据可发现、可获取、可互操作、可重用、可分析。

八是数字底座“一体强基”，通过智能感知能力、云网支撑能力、数据和应用技术支撑能力建设，夯实数字政府一体化基座。以浙江省IRS一体化数字资源系统为例，通过建立智能化“总账本”，实现数字资源一本账管理、一站式浏览，一揽子申请、一张网管控。

九是数字生态“一网连接”，涵盖数字理念、数字发展、数字治理、数字安全、数字合作等领域内容，着力构建开放、融合，具有引领创新发展能力的数字生态体系。正如当前政企合作典范—广东政府与数字广东网络建设有限公司合作的“粤省事”平台，政银合作典范—安徽政府与安徽省信用担保集团有限公司合作的“政银担”，政邮合作典范—普陀区人民政府与中国邮政上海分公司开展战略合作。

数字政府未来发展会是怎样的呢？我们做了六个方面的展望：

一是新设施，从数据中台到一体化数字资源系统。数字资源的高效配置是数字化改革的重要课题，为了优化提升数据中台，浙江创建一体化数字资源系统。该系统重新定义数字资源，对每个资源赋予唯一身份ID，以开展全生命周期管控，同时全面盘点数字资源以构建全域数字资源的智能化“总账本”。

二是新载体，从专属空间到数字化可信身份平台。过去各地政府尝试为个人及法人建立专属空间，经过身份认证后，可获取相应的增值服务；当前通过网络可信身份可彻底打通信任传递服务壁垒，实现国家级、行业级创新应用，如“国家防疫健康信息码”、民航临时乘机证明以及个人数字凭证等。

三是新需求，从群众满意到常态化体验观感服务。未来数字政府建设不仅要注重群众满意度更要将群众体验管理纳入治理流程，提升群众体验感，推动社会治理、创新公共服务、活跃数字经济。

四是新驱动，从协同管理到科学化决策治理监督。当前数据融合共享需求爆发、政府决策需求增加、部门间差异化需求增加，这要求各级各部门要加快大数据分析应用，丰富大数据分析应用场景，全面提升政府治理的智能化和精准化。

五是新抓手，从各自为政到统一化数字政府建设。标准化是解决数字政府建设存在问题的重要手段和关键工具，将成为倒逼我国数字政府全面升级的新抓手。因此亟需整合资源、统一标准，坚持需求导向、急用先行，加强部门协同、全面推进数字政府建设。

六是新保障，从领导小组到标准化首席数据管理。领导小组是数字政府建设的组织保障之一，未来政府首席数据官将成为数字政府建设的新浪潮，并呈现两个特点，职能更加明晰、运行更加顺畅。

以上是我们2021年数字政府白皮书的介绍分享，感谢各位的聆听，也欢迎大家批评指正！

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