2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系国脉互联副总裁、高级咨询师龙艳华先生于11月27日下午在“2020智慧中国年会”云会议——“营商环境3.0与放管服改革研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理。

近年来，“放管服”改革、流程再造、营商环境已经成为热词，深化“放管服”改革，优化营商环境成为国家级战略。2020年1月1日实施的《优化营商环境条例》，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。《优化营商环境条例》的出台，进一步明确了当前我国在优化营商环境建设过程中的工作要求，通过建体系，建平台（系统），建机制，强化市场环境，便利政务环境，规范法制环境，标志着中国市场化、法治化、国家化的营商环境建设进入了新的阶段。营商环境水平已由各地及各级政府的基层探索和经验总结上升为国家级战略。

随着中国市场经济的发展，其国际化水平日益提升，中国与世界经济相融共生的程度也随之加深。基于国内外经济环境，中央着眼于“十四五”以及中长期发展大势，提出要加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。要从被动参与国际经济大循环，转向以国内大循环为主体的双循环相互促进的新发展格局。深化“放管服”改革，整体优化营商环境将会是国内主体大循环运作的重要保障。

一、“放管服”、政务服务流程再造与世行营商环境指标体系要求高度一致

分析政务服务“放管服”改革内容和世行营商环境评价指标，我们可以发现二者之间有着深度的关联关系。世界银行营商环境指标体系中，10大一级指标7个与政务服务相关，41个二级指标中27个与政务服务相关，政务服务与营商环境之间的关联程度达到65.9%。

“放管服”改革是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”是最大程度地下放、精减、清理政府对市场主体行政审批的行政权；“管”是加强政府部门的公正监管职能，创新监管方式和体制；“服”是促进政府职能由管理向服务的转变，减少政府对市场的干预，减少对市场主体过多的行政审批，降低市场主体市场运行的行政成本，激发市场主体的活力和创新能力，营造优秀营商环境。“放管服”改革具体要求政府服务做到“三减一优”，即减办事材料，减办理环节，减办事时间，优化审批服务。世界银行营商环境评价体系，是以市场主体运行便捷、高效、低成本、安全、可预期的视角评价政府的服务水平。指标体系涵盖企业开办、施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、投资者保护、企业纳税、跨境贸易、合同执行、企业破产等十个方面，重点考核环节省、时间省、费用少、效率高等方面政府的服务水平。国际营商环境考核的指标与我国政府促进政务服务，深化“放管服”改革，推进流程再造的要求高度一致。

二、我国营商环境在国际排名变化与政府深化“放管服”改革和全国“政务服务一体化平台”建设成效高度吻合

2014年以来，在世界银行营商环境评估中，我国排名提升趋势明显。尤其是去年和今年相比，排名连续提升32位。

2014年以来我国在提升政府服务水平过程中，突出加大了“放管服”改革力度，推出了一系列强有力的举措，取消、下放了一大政务服务批审批权限，筹划并建成了全国“政务服务一体化平台”，对全国政务服务事项、标准、流程、材料进行了全面的梳理和标准化，这些“放管服”和政务服务流程再造改革的措施取得了良好的效果，使得我国营商环境在全球排名迅速提升。

三、“放管服”改革、推动政务流程再造、优化政务营商环境互为要求，互为目的，互相促进，相辅相成

1.“放管服”改革倒逼政府优化政务服务流程。“放管服”改革的措施之一就是“减时间、减环节、减材料、优化审批服务”，从根本上倒逼政府改革政务服务过程中长期存在的材料多、跑腿多、流程长的沉疴，优化服务流程，提升政府办事效率。

2.“放管服”改革的目的是优化营商环境。“放管服”改革的根本目的是通过改革实现“简政放权、强化监管、放管结合、促进政府职能转变”，通过减少行政对市场主体的过多干预，激发市场主体的活力与创新力，实现我国营商环境的优化，达到经济高质量、可持续发展的目标。

四、优化政务营商环境的最佳实践

在“放管服”改革的进程中，我国各地、各层次都开展了有效的创新、探索和实践，取得了丰硕的成果，涌现了一批值得推广的案例。

1.浙江省“最多跑一次”改革

浙江省践行“以人民群众为中心”的服务理念，依托浙江政务服务网，通过标准化事项梳理、群众办事流程优化及技术手段，以“浙里办”“浙政钉”APP平台为载体，实现“数据多流动、群众少跑腿”，群众办事“最多跑一次”的目标，极大地提升了政府为市场主体和人民群众服务的能力，优化了营商环境。

通过“放管服”改革、政务服务流程再造，实现了群众办事时间、提供材料都大为减少，办理环节和办事流程得到优化，提升了群众的获得感。

2.上海：以人民群众为中心，以“一网通办”“流程再造”为抓手，实现“高效办成一件事”，提升社会公众满意度

上海以实现政务服务“一网通办”目标，创新推出“一件事一次办”政务服务模式，通过政务服务标准化主题梳理，服务流程再造，实现社会公众办事“一门、一窗、一表、一套材料、最多只跑一次”。

3.深圳：创新企业政策服务，率先推出惠企政策精准送，政策兑现一次办，激发市场主体活力，优化政务营商环境

惠企政策是政府激发市场主体活力的重要抓手。长期以来，政府为促进经济有序发展，推出了众多的惠企政策。尤其是新冠疫情防控期间，为了快速恢复市场信心，保护中小企业健康发展，各级政府集中推出了一大批惠企、稳企、稳岗、复工复产政策。深圳市在疫情期间，基于“深情办”率先创新推出了“企业政策精准送、政策兑现一次办”应用。系统通过梳理政策服务流程，优化政策服务事项，应用企业画像、政策画像等技术，实现企业与政策精准匹配，达到政策兑现精准化服务的目标，有效地提升了政府服务能力，激发了市场主体的活力，提升了营商环境。

深化“放管服”改革，推进政务服务流程再造，优化政务营商环境三者相辅相成，相互促进，“放管服”改革只有进行时，营商环境没有最好，只有更好。

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