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郑鑫宁:一流营商环境评估及优化实践

发布日期:2020-11-27T13:53:22.239Z 文章浏览量:

2020年会

郑鑫宁

营商环境评估

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2020年11月26-27日,由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会(第16年)——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开,以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题,来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系国脉互联执行总监、国脉数字政府研究中心主任郑鑫宁女士于11月27日下午在“2020智慧中国年会”云会议——“营商环境3.0与放管服改革研讨会”上的演讲,内容通过速记整理。

尊敬的各位领导、各位专家,下午好!很荣幸给大家分享我的主题——一流营商环境评估及优化实践,包括发展背景、评估研究、优化思路、实例展示4个方面。

一、发展背景

自2018年以来,国家层面陆续发文强调营商环境。国务院发布的涉及营商环境的文件中,2018年有175个,2019年有135个,2020年有104个。下面我分享四个比较有代表性的文件:

2019年9月发布的国办函[2019]89号文件,列出供全国范围内复制推广改革举措;2019年10月发布的《优化营商环境条例》,强调加强市场主体保护,优化市场环境,提升政务服务能力水平,规范和创新监管执法,加强法治保障;2020年7月发布国办发[2020]24号文件,强调持续提升投资建设便利度,简化企业生产经营审批和条件,优化外贸外资企业经营环境,降低就业创业门槛,提升涉企服务质量和效率,完善长效机制;近期发布国办发[2020]43号文件,强调宏观政策与深化放管服改革结合起来,提升时效性和精准性,强调放出活力,放出创造力,管出公平,管出质量,服出便利,服出实惠。

这里我们也总结出营商环境的三个发展方向一是着力“减证照,压许可”,营造更加便利透明的准入环境;二是强化竞争政策实施,营造公平竞争的市场环境;三是优化政务服务,创造健康和谐的发展环境。

二、营商环境评估

首先,这里提出两个概念:什么是营商环境?什么是营商环境评估?

营商环境:我们给出的定义是指伴随企业活动整个过程(包括从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境况和条件的总和。它包括了政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等等。

营商环境评估:是指政府对于企业的服务内容、方式、渠道、效果等领域的评估。评估范围横跨了企业全生命周期。

目前我国比较关注的三大指标体系:一是世行指标。它从企业获得感角度来评价营商环境。二是国家发改委的评价指标体系。它强调企业的全生命周期,同时关注投资吸引力和监管与服务。三是我们国脉的“五度模型“评价体系。包括政务服务便捷度、创新创业活跃度、市场开放规范度、法治保障健全度、共治共享和谐度,涵盖投资环境、政务环境、亲清环境等三大营商环境。评选活动有:中国营商环境特色50强评选、长三角地区营商环境发展水平评估、珠三角地区营商环境发展水平评估。

世界银行发布的全球报告显示,我国比去年提升了15位,跃居全球第31位。我国已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10大经济体之一。

总结一下,中国营商环境改革有8大亮点将公司印章发放完全纳入企业注册登记一站式服务,简化对低风险工程建设项目的施工许可证要求,精简办理接电流程,加强了对少数投资者的保护,对小企业实行企业所得税优惠政策,简化进出口程序,提升执行合同的便利度,提高办理破产的便利度

营商环境评估的目的在于发现营商环境中的痛点、难点和堵点,打造法治化、国际化、便利化的营商环境。目前营商环境的痛点包括服务能力缺乏:手续多、流程多、耗时长、办事难、成本高;互联共享困难:标准不统一、平台不联通、数据不共享、业务不协同;一体化审批平台少:整体性、完整性、层次性的分类管理能力和一体化系统架构体系仍需进一步提升;精简审批环节难:实施“减、放、并、转、调”业务庞杂、交叉重叠、整合难度大、专业人员少,以及质量难以保障、管理效能不高。

因此我们不难发现评估的意义:全面了解现状,扫除营商环境盲点;优化服务事项,提升办事效率;建立常态化评价机制,持续优化营商环境;建立评价体系,支撑领导决策。

这里我们总结一下2020营商环境部署重点:持续提升投资建设便利度,进一步简化企业生产经营审批和条件,优化外贸外资企业经营环境,进一步降低就业创业门槛,提升涉企服务质量和效率,完善优化营商环境长效机制。

同样,优化营商环境的重要性,我们总结出三点:一是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。二是优化营商环境,就是解放生产力,就是提高综合竞争力。三是优化营商环境,也是净化社会风气,打造法治国家。

三、优化思路

这里是先进地区的一些成功经验。

新加坡:建立国民互动、共同协作的整体政府,持续打造亲商安商的营商环境。

香港:以“服务市民、以市民为本、向市民交代”全新行政理念,建设“顾客导向型政府”,推广方便自由开放营商文化,持续改善营商环境。

浙江:打造审批事项最少,办事效率最高,投资环境最优,企业获得感最强的省份。

广东:对标国际标准,接轨世界规则,打造更富竞争力的一流的营商环境。

一流政务营商环境建设的四大理论:整体政府、无缝隙政府、数字政府、服务型政府。这四大理论都在强调以人为本,注重服务,满足企业和公民不断增长的公共需求;重视政府自身组织架构建设,集成协同的管理模式;利用信息技术整合政府内部资源,为公众提供无缝隙服务。

一流政务营商环境特征:服务理念—以人为本、服务成效—高效便捷、技术应用—信息化模式、参与主体—多元参与、管理模式—集成协同。

营商环境的优化思路:通过数据标准化、业务标准化统一标准,政策引领、需求导向、深入调研、试点先行,营造出稳定、公平、透明、可预期的营商环境。三个优化路径:一是贯彻《条例》精神,深刻认识优化营商环境的重大意义。二是完善机制体系,优化市场环境。三是强化依法行政,优化政务环境。

四、营商环境优化实际案例

首先是企业开办。目前我国的企业开办流程已经得到一定的优化,主要通过内部流转的方式实现“一窗受理“,这就对资料的真实性、完整性要求非常高,因此需要进一步优化服务流程,共享业务数据,提升审核效率。优化的条件包括:要件材料标准化、规则流程预设好、数据供需认责明确、数据共享支撑到位、数据质量有保障。进一步提升再优化的建议主要有:进一步打破系统壁垒,进一步推进电子证照,推广自助终端,推进政银合作。

其次是流程优化的主题套餐案例——我要开非营商性养老院。

通过对事项、材料进行梳理,设计出办理的主题业态、办理情形、事项状态等规则。根据设计的规则,对整理办理的流程进行优化,并描绘情形导图。设计完成后,在用户前端展示效果,通过引导的方式,使用户逐步进入想要办理的业务情形。

这是主题业务界面,对办理的状态进行引导。

这是事项状态的判断情形,重点可避免某些事项在进入主题套餐前已完成办理,套餐不能重复的问题。

这是情形的判断,通过对自我办理的条件进行勾选,可判定出用户需满足的特定办理场景。

通过情形引导后,可实现填写一张表单,提交一套材料。同时通过数据共享、容缺受理、承诺制等方式,可实现材料免提交。

这是这一主题套餐的实施成效,可压缩办理时限97%,字段填写减少23.5%,材料提交的份数优化50%,办理环节减少90%,最终实现一件事的全程网办。

再介绍两个国内典型案例。

上海:对开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税6项指标,已出台了专项政策和配套文件。

北京:国网北京市电力公司率先行动,在全市正式推出助力小微企业获得电力“零上门、零审批、零投资”专项服务行动。北京市小微企业获电力“三零”服务。

我今天的分享就到这里。营商环境优化工作,没有最好,只有更好!让我们期待中国营商环境更长远的进步。谢谢大家!

注:获取更多会议资讯及嘉宾演讲资料,欢迎关注微信公众号“国脉研究院”(微信号:ethinktank)或“2020智慧中国年会官网”(网址:http://www.govmade.cn/thematicActivities/index.html)。

国脉研究院

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