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袁慧君:省级数字政府顶层设计思路

发布日期:2020-11-27T14:12:03.299Z 文章浏览量:

数字政府

2020年会

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2020年11月26-27日,由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会(第16年)——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开,以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题,来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系国脉研究院院长助理袁慧君11月27日下午在“2020智慧中国年会”云会议——“数字政府顶层设计与移动政务研讨会”上的演讲,内容通过现场速记整理。

各位领导、各位嘉宾,大家下午好,今天由我和大家分享省级数字政府顶层设计思路

一、数字政府建设背景与趋势

(一)十九届五中全会为数字政府建设指明了方向

在十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中,提出加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。所以说,建设数字政府是顺应信息化浪潮,转变政府职能,提升治理能力现代化水平的必然选择。尤其是在新冠肺炎防疫期间,数字政府在疫情防控、复工复产、便民服务中发挥了重要作用。

(二)从国际视角认识数字政府

在《2020联合国电子政务调查报告》中提出了九个数字政府转型重要支柱,分别是展望,领导力,思维模式,机构和监管框架,组织机构和文化,系统思维和整合,数字治理,信息通讯技术基础设施及技术的可负担性和使用,资源、能力培养者的能力和社会能力,这为国内各地方数字政府建设提供了新思路。并提出数字化政府不仅是目的,更是增加公众参与、提高透明度、问责效力和包容性,最终使所有人生活更加美好的一种手段。其实国内很多地方在政务服务、营商环境优化、公共服务等方面的创新应用正是这样做的。

(三)我们对数字政府的认识

1.数字政府是一种不断演进的政府形态。我们认为数字政府是在新一代信息技术,特别是移动互联网、区块链、人工智能等不同技术的作用下,不同服务模式的驱动与用户需求的倒逼下,逐渐生成的政府新形态。不论是过去说的电子政务、政务信息化、网络政府、电子政府、智能政府,还是现在说的数字政府,以后说的智慧政府,都是在不断演进中的,不是一种终极状态。

2.数字政府是一种数据驱动的组织范式。数字政府的本质是数据驱动,数据成为资产、要素、能源和组织灵魂,我们所说的各种状态下的政府都是不同数据价值爆发阶段对数字政府的再定义。

3.数字政府是一种社会创新的开源平台。数字政府的终极模式是公民社会的成熟与自组织,主动参与政府事务并分担责任,贡献力量,解决问题,以开源平台模式呈现自身能力与资源,为社会创新力量提供二次创新与开发的基础资源。这就是我们现在都在讲的“以人民为中心”,我们建数字政府、“一网通办”、“互联网+监管”等,都是要更好地服务企业、服务公众、服务人民。

(四)各省级政府对外公开出台的数字政府相关政策文件

为了更好地研究省级数字政府,我们对相关政府文件进行了梳理。

二、省级数字政府顶层设计思路与架构

(一)省级数字政府顶层设计思路

与市县级数字政府建设相比,省级数字政府建设有哪些更显著的特点呢?我们认为省级数字政府建设更关注整体统筹、上下协同、全面整合、制度创新与新技术应用。

一是整体统筹。从体制机制和数字基础设施角度推进整体统筹。体制机制包括组织架构、运营架构、标准规范、绩效考核、人才等,像广东省提出“管运分离”、湖北省提出的“建管运分离”等;数字基础设施包括云、网、数、公共支撑、信息安全,像很多地方就提出关键共性数字基础设施由省级统筹建设,市县区应用。

二是上下协同。这块非常重要。从整体的政务信息化建设看,各地方或多或少都会存在重复建设、协同能力不足等问题,需要从制度、资金的角度对政务信息化项目进行精准管理,避免横向、纵向重复建设,建立上下协同一体化的数字政府建设应用环境。

三是全面整合。包括渠道整合、业务整合、公共数据整合等,如政务服务、“互联网+监管”、社会治理、协同办公等领域的网络整合,系统整合,数据整合,统一移动、PC端入口整合等。

四是制度创新。其本质就是改革,通过改革破除体制机制、条块分割、人才匮乏等壁垒,以统一的标准促进技术融合、业务融合、数据融合,推动系统互联、业务协同、信息共享、集约建设。

五是新技术应用。新技术在整个数字政府建设中提供新思路、新路径与新场景,有关区块链、人工智能、大数据技术应用场景不断涌现。

(二)省级数字政府顶层设计架构

这是我们提出的一个最基本的任务架构,不包括刚刚说的体制机制、标准规范等内容。

省级数字政府建设基本任务架构

一是构建新型数字基础体系。这主要包括数字基础设施、政务数据资源体系、统一公共支撑与信息安全。数字基础设施包括电子政务外网、政务云、大数据中心等;政务数据资源体系包括政务数据共享交换平台、基础数据库、主题数据库、数据治理、开放平台等,还有地方建的大数据平台、数据大脑等;统一公共支撑包括应用支撑(“四电”、统一支付、统一物流管理)、技术支撑(区块链、人工智能)与服务支撑(视频云、社会信用服务、一张图)等;信息安全包括硬件、软件、数据、网络安全等。

二是深化政务服务。在国家一体化政务服务平台的要求下,在各地方大力创新应用下,政务服务能力水平大幅度提升。这主要包括优化平台支撑、规范政务服务事项、拓展政务服务渠道与推动业务流程再造。优化平台支撑主要对受理、审批、出证等重点环节作平台支撑;规范政务服务事项主要是推进政务服务事项要素“能同尽同”,材料库规范化建设与内外部政务流程标准化、优化等;拓展政务服务渠道包括PC、移动端、大厅、智能终端、金融机构网点等;推动业务流程流程再造包括“一件事”“跨省通办”与“一窗办理”等。

三是优化营商环境。这主要包括深化商事制度改革、工程建设项目审批改革、不动产登记改革,均出台很多政策文件。优化企业服务,主要是包括政策兑现,金融、企业服务平台建设,在疫情时期非常受重视。

四是拓展政务数字化应用。这主要包括行政效能高效化、社会治理精细化、公共服务普惠化、网上监管协同化与生态空间治理精准化。行政效能高效化,浙江省提出了机关内部也要“最多跑一次”;社会治理,广东省提出了“一网统管”建设;公共服务普惠化,包括民政、教育、社保、卫健等领域便民化服务举措;网上监管协同化和“互联网+监管”对接联动;生态空间治理精准化包括生态环境、水域、林草治理等。

三、省级数字政府建设的几个重点趋势

(一)数字基础设施从注重集约化建设到强调有效运营

集约化的概念大家都非常熟悉,可以推动业务专网向电子政务外网迁移,推动政务信息系统整合,推动系统迁云、上云,推动数字政府关键基础设施共建共用。其实现在大部分地方云网基础设施集约化都已经达到,基于政务云平台的上云、迁云工作均已经完成,从省到行政村五级电子政务外网均已通达。

但存在着哪些问题呢?从运维角度来说,随着政务信息化建设规模逐步增大,云、网扩容的需求激增,系统越来越多,对带宽要求越来越高,这面临着很大一笔运维费用。真正要解决这个问题就是要摆脱业务逻辑,从数据逻辑重构业务架构,这还有很长一段路要走。还有就是现在很多系统都上云了,对系统基本情况、运行情况、数据情况都不掌握,可能会有很大的安全隐患。还有统一公共支撑,统一身份认证系统、统一电子印章系统对接了很多系统,很难有人能够说清楚,具体对接了哪些系统,交换频率是多少,交换哪些数据。最后数据的采存管用的流程更加地不清晰了。

所以说各地方要关注基础设施的运营工作,理清家底,将信息系统、业务资源、数据资源、服务资源理清楚,与政务信息化项目深化关联,进行科学管理与有效运营。

(二)推动政务数据共享与业务应用双向驱动

当前,各个地方均深刻认识到数据壁垒问题,政务数据共享体系既要做好供给侧,又要做好需求侧。从数据的采集、共享、交换真正和应用联系起来。以“互联网+政务服务”、“互联网+监管”建设为核心,管跨部门、跨层级的共享数据,管数据供需。建好基础数据库,做好基础数据资源的共享与应用。

(三)共享共用业务大平台是承载政务大数据资源的载体

各地方均建设了很多的业务大平台,包括为实现“一网通办”建设的一体化政务服务平台、“一网统管”的“互联网+监管”平台、“一网协同”的协同办公平台、辅助决策平台、全域社会治理协同平台等,真正成为存储数据、交换数据、共享数据、使用数据、开放数据的核心枢纽。

(四)深度推动全域“一网通办”

在国家一体化政务平台的建设要求下,各地方非常重视政务服务建设工作。我们梳理了浙江、广东、上海2020年政务服务工作要点,具有5点发展趋势:一是政务数据高效共享、应用驱动,浙江提出建设“数据高铁”。二是倡导推广移动政务应用。三是持续推动政务服务优化,无论是广东提出的“四免”,还是上海提出的“两个免于提交”,很多地方更加实际地提质增效政务服务。四是推行无差别受理的跨区域办理。五是积极引导市县层级业务运营创新,很多地方需要做好统筹与上下协同,省级统建很多平台,但市县区做好运维运营的基础上,他们的个性化需求如何快速反馈到省级平台,并得到快速响应是需要各省级政府思考的。

(五)新技术推动政府治理能力重构优化

以“5G+物联网”为代表第四次工业革命正在来的路上,通过新技术很多创新性、场景性的应用重构优化政府治理能力。

最后,国脉互联也做了很多的省级数字政府顶层设计,具体如下:

国脉互联省市级数字政府重点案例

国脉互联秉承“专业、专家、专注”的态度,致力于政府信息化领域十五年,是中国领先的智慧城市、数字政府、营商环境专业服务提供商。运用“咨询+软件+数据+运营”四位一体业务模型,提供高质量服务。

国脉互联愿意用智慧、产品、数据为各地方数字政府助力!以上就是我今天的分享,谢谢大家!

注:获取更多会议资讯及嘉宾演讲资料,欢迎关注微信公众号“国脉研究院”(微信号:ethinktank)或“2020智慧中国年会官网”(网址:http://www.govmade.cn/thematicActivities/index.html)。

国脉研究院

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