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陈云仙:数字政府“三网一基一运行”体系架构探讨

发布日期:2020-11-27T02:58:29.083Z 文章浏览量:

数字政府

2020年会

陈云仙

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2020年11月26-27日,由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会(第16年)——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开,以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题,来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系国脉高级研究员陈云仙女士于11月27日下午在“2020智慧中国年会”云会议——“数字政府顶层设计与移动政务研讨会”上的演讲,内容通过现场速记整理。

尊敬的各位领导、嘉宾以及政务信息化的同仁们,大家下午好!今天很开心能够有这么一个机会和大家相遇在本会议上,接下来想与大家分享的主题是数字政府“三网一基一运行”体系架构的探讨,也可以说是有关区级数字政府规划的几点思考,是基于本人今年做的广东省的一个区级数字政府规划的项目经验总结。大家知道,广东省于2017年率先在国内开展“数字政府”改革建设工作,如今各地市、各区县也都立足实际,全力以赴在推进数字政府改革建设,那么这边接下来提出的一些思考的目的,也是说希望能够为区级数字政府建设实践提供一些借鉴参考。

思考1:数字政府与互联网+政务服务、智慧城市的关系

首先我们做一个数字政府的规划,应该去理理数字政府与互联网+政务服务、与智慧城市等等这些是一种什么样的关系,这边简单理一下,主要的点有“互联网+政务服务”是“数字政府”的重要组成部分,是实现“智慧政府”的关键,是政府管理和服务创新的出发点和落脚点,将有效驱动政务服务模式引领、数据应用创新、营商环境升级。“智慧城市”包括智慧政府(治理)、智慧民生、智慧产业、智慧人群、智慧基础设施和智慧环境,那么说到整个政府阶段划分,我们通常划分为四个阶段:电子政府、网络政府、数字政府、智慧政府四个阶段,智慧政府的最关键阶段是数字政府,在这个阶段核心的是利用数据共享、业务协同,来优化营商环境,实现智慧化治理,智能化服务。那么数字政府的核心服务体系是什么?到底我们的数字政府是做什么?有的人说,数字政府是线上政府与线下政府相结合的这么一个政府,这里我们理了一下总结为3张网,即政务服务的“一网通办”、城市运行的“一网统管”以及决策支撑(政务管理)的“一网协同”。

接下来看下数字政府演进路线图,在过去的2002年之前,我们称之为信息数字化阶段,在这个阶段是以信息发布为主的,在整个2002到2019.5.31(全国一体化服务平台正式上线,让全国“一网通办”渐行渐近),我们把这个阶段作为业务的数字化阶段,这个阶段其中有一个很重要的点就是2014.6.25,浙江省政府的政务服务网的五级联动,从省市区县一直到乡村的政务淘宝上线,真正的政务服务淘宝上线以后,应该来说是把政务服务往网上搬,因此,我们称之为作业务的数字化转型,那么第三个阶段,我们提出在整个时间轴里面  未来要向组织的数字化转型,这个阶段,数据代表权力,哪些组织掌握了哪些数据,就体现了存在的价值。

这里我们也简单总结了国内数字政府的五大发展模式,第一个是浙江的“最多跑一次”模式,浙江对于外部来说 老百姓是最多跑一次,部门与部门之间的协同,内跑也是最多跑一次,最多跑一次是通过数字转型来牵引。第二个是上海的“一网通办”模式,上海李强书记提出两个张网:政务服务的一网通办、城市运营的一网统管,在整个政务服务这块,它是做得比较超前的。第三个是我们的广东模式,广东的机构改革、改革创新,尤其当时的指尖办、粤省事上线,成为全国响亮的一块牌子,我们认为是打造集约化、整体型政府的标杆。第四个是以“秒批”为改革突破口的深圳模式。第五个是以数据融合为突破口的杭州模式,今年疫情期间,第一个提出健康码的是,杭州的余杭区,余杭区在2月初开始做健康码,浙江省政府是接到通知以后在全省推广。

思考2:与省、市数字政府建设的关系——一脉相承,又因地制宜

其次,我们做一个区级的规划,要去思考与省市数字政府建设的关系,区级数字政府规划一定要遵循省市规划的总体框架,之前做项目也是全面梳理学习了省市规划的内容,当然这里也就不一一详细介绍了,通过梳理我们就发现,不论是省规划的九大创新政务应用(”五大职能:经济调节+市场监管+社会治理+公共服务+环境保护“+协同办公+政务服务+决策保障+跨域协作)+八大支撑+三大基础设施,还是市规划的七大创新政务应用(政务服务+协同办公+城市运行管理+营商环境+社会治理+惠民服务+党群与民主法治)+公共支撑+政务数据大脑+基础设施(云+网+区块链),其核心思路或者说方向目标均是通过构建“数字政府”技术支撑体系,打造一体化高效运行的“整体政府”,(这里边要做的很重要的两个事情)一方面需要打破各部门内部业务壁垒,以全局、整体的思路整合资源、优化流程,提高跨部门协同能力;另一方面要以一体化、便捷化、智能化的管理和服务,进一步提升企业和群众获得感。

回到区一级,更多应该思考落地的问题,所以区级规划应该更具象,重在扎实地做好具体的管理和服务。一方面考虑在省市总体技术支撑体系下开发建设应用系统,探索建设本地特色业务应用,另一方面,与省市做好数据和系统上的衔接:

数据衔接——加强区级各项业务系统与省、市有关系统的数据资源共享与交换,数据共享统一通过政务数据共享平台进行,加强基层数据的上浮,于此同时也提升对基层的数据反哺。

系统衔接——对于协同办公、协同监管、政务服务、社会治理等上级部门已建和拟建的专用系统,区级部门应在市统一基础平台、统一开发标准和统一应用框架下进行迭代开发建设,形成满足各类应用需求的服务功能。对已有和在建的各类业务应用平台,应打通平台间的用户、流程和数据,实现数据有效汇聚与共享。

思考3:区级数字政府规划框架参考——三网一基一运行(指数)

基于以上分析,这边也是试着提出这边的第三个思考,也是一个区级数字政府规划的参考框架:“三网一基一运行(指数)”,即便民利企“一网通办”、城区运行“一网统管”、政府内跑“一网协同”、数字基础集约高效、运行管理安全有序(运行管理健康指数)。整个数字政府的核心内容就围绕这个“三网一基一运行”去布局,通过这五大方面的任务,我们提升数字政府的整体智治的能力,而通过这个整体政府的打造,我们又能促进公共服务与社会治理融合发展,整个数字政府建设通过数据开放也能赋能数字经济乃至整个城区的发展,优化整个的营商环境。

便民利企“一网通办”方面,我们着重考虑的有政务服务、营商环境、民生服务这三大方面的内容,在这三方面,我们如何去利用新技术包括5G、大数据、区块链、人工智能等等,如何以用户体验为核心,围绕企业与群众需求 遵循便民惠企原则,去打造一个真正的统一入口、服务集成、多端服务的一个大服务平台,进而去推动我们的“一网通办”。具体的在政务服务这块,重点在于整个一体化政务服务能力的提升、智慧政务模式的打造;营商环境这块,重点在于怎么落实放管服的要求,提升整个的对市场主体的综合服务能力;民生服务这块则重点围绕医、教、养、社区建设等等来提升民众对公共服务的获得感。

城区运行“一网统管”方面,重点在于去考虑在城区运行、社会治理两方面应该去怎么深化市区街的一体的协同指挥调度,以及如何拓展社会协同治理应用,就包括打造区级城市运行管理中枢,如何去做好决策支撑,还有警务、城管、市场监管等部门履职数字化方面的内容,去真正的打造“令行禁止、有呼必应”的共建共治共享社会治理新格局,实现真正的一网统管。

政府内跑“一网协同”方面,重点考虑如何遵循集约、高效、协同原则,去推动协同办公、党群与民主法治数字化、内务管理数字化等方面的应用的建设。协同办公就包括OA、政务微信、公文处理 邮箱等等;党群与民主法治,要考虑怎么发挥党群的作用;内务数字化管理,就包括整个国有资产管控财政一体化管控、数字档案等等,还有怎么去深化机关内部协同改革,推动机关内部“一件事”联办,等等实现政务管理的“一网协同”,为政府工作人员赋能。

数字基础集约高效方面,要考虑怎么个整体统筹布局、联通共享、集约整合、数据可共享、安全可控等等,就包括整个的信息化基础云、网的集约化建设,甚至整个系统普查摸底,到给出具体的优化整合建议,到最后怎么结合到规划里,真正的去避免重复建设。另外这块需要重中之重要考虑的就是我们的数据,整个数据的共享共用,就包括数据中心或者数据大脑是否建设,数据如何共享?还有就是统一公共应用支撑。最终真正的去实现全区政务软硬件设施统一规划与布局,政务数据融汇共享共用,公共支撑服务统一。

运行管理安全有序方面,要考虑在省、市“数字政府”总体框架下,如何结合自己的实际,去落实“管运分离”的数字政府建设和运营模式,如何去健全完善配套区“数字政府”改革建设所需的运行管理体系、数据治理体系、标准规范体系、安全保障体系,真正全面提升综合保障能力。

注:获取更多会议资讯及嘉宾演讲资料,欢迎关注微信公众号“国脉研究院”(微信号:ethinktank)或“2020智慧中国年会官网”(网址:http://www.govmade.cn/thematicActivities/index.html)。

国脉研究院

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