2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系国脉互联智慧政府事业部总监、国脉研究院高级研究员夏乐先生于11月27日下午在“2020智慧中国年会”云会议——“数据大脑与基层治理/一网统管（智慧城市与城运中心）”上的演讲，内容通过现场速记整理。

各位领导、各位专家，大家下午好：

下面由我为大家分享下“基于IOC的城市治理事项标准化推进策略”，因为城市治理的概念很大，我今天就主要聚焦在城市治理事项标准化这个方面。整个分享分为三部分，首先，我们来谈一谈城运中心的功能定位，然后说一下我对城市治理事项范畴的理解，最后，提出几点推进城市治理事项标准化的策略。

这个IOC是城市智能运行中心的简称，因为近几年，越来越多的地方政府开始注重对城市运行的统筹管理，相继成立了专门的工作机构，比如杭州是叫城市大脑运营指挥中心，上海浦东新区是叫城市运行综合管理中心等等。虽然工作机构在名称有些不同，但基本上职能都大同小异，基本上都包括以下几大功能定位：

一是信息汇聚中心。城运中心需汇聚与城市运行相关的各渠道信息资源，从而全面、实时地掌握城市运行状况。这些信息既包括一些历史统计信息，比如往年台风期间的社区区民投诉情况，也包括一些反映城市体征的实时信息，比如城市观测点实时采集的噪音分贝信息。

二是运行监控中心。城运中心应充分运用互联网、云计算、大数据、GIS等现代科技手段，对城市的交通、气象、环境、车辆等状态进行实时综合监控，从而全面提升城市运行的智能化管理水平。

三是监督指挥中心。城运中心应依托统一的城市运行综合管理平台，形成上下指挥高度统一、督查督办追责有力、响应处置灵敏高效的监督指挥体系，从而提升城市运行的统筹指挥和科学化管理水平。

四是联勤联动中心。城运中心应汇总城市治理联勤联动事项，牵头组织公安、城管、市场监管及相关管理部门有序开展联勤联动工作，从而提升城市运行的及时响应能力和法治化管理水平。

五是数据共享中心。城运中心应积极推动城市运行数据资源共享，实现政务数据资源和社会数据资源的高度整合，从而提升城市运行的精细化管理水平。

接下来，我们根据城运中心的功能定位，来谈一谈城市治理事项的范畴。首先，我们以上海浦东新区城市运行综合管理中心和广州黄埔区“有呼必应”综合指挥中心为例，来看看它们的城运中心都包括了哪些事项。之所以选这两个地方为例，是因为它们在城市治理领域的做法和实践在国内都还是比较领先的，而且随着治理理念的不断进步，他们平台的功能也在不断地迭代升级。

上海浦东新区城市运行综合管理中心的城市治理事项主要包括联勤联动事项、行业领域事项和城市体征事项几类。这里有几个概念需要解释下：

首先，什么是联勤？联勤是指需固定队伍，在固定时间和区域开展联合整治或者需全区面上开展专项整治的情况。区级联勤事项一般是由各区级派驻单位根据条线行业的工作要求提出，经区城运中心统筹确定的城市治理事项，主要包括重大保障、道路交通、公共安全、环境秩序、市场经营、地下空间等大类。街镇联勤事项由各街镇根据区城运中心指导意见，结合辖区实际情况确定的城市治理事项。一般为街面巡查可见，与群众生活密切相关的事项。

其次，什么是联动？联动是指根据问题、事件导向形成的需开展联合整治的情况。区级联动事项主要针对情况复杂、规模较大、影响较大的热点问题和难题顽症，以及街镇城运分中心无法解决提请区级平台解决的其他城市治理事项。街镇联动事项主要是区域内需要多部门协同处置的具体工作。

再者，什么是行业领域事项？对于上海浦东新区城市运行综合管理中心来说，它们有区应急办、区安监局、区防汛指挥中心等进驻单位和公安浦东分局、区城管执法局、区市场监管局等派驻单位，这些单位根据其部门职责所涉及到的一些跟城市治理相关的单部门监管事项就属于行业领域事项，只不过有些部门是整建制进驻浦东新区城市运行综合管理中心，有些部门是选派固定的、具有一定专业能力和级别的工作人员到区城运中心驻场办公，完成区城运中心派单、协调、 指挥、督办、考核等工作，但不管是进驻单位还是派驻单位，他们的城市治理数据都会统一归集到城运中心。

最后，什么是城市体征事项？城市体征是从数据治理的角度出发，汇聚社会治理各项要素后形成的评估指标体系，涉及经济、政治、文化、社会、生态等指标。通过“城市体征”可全方位感知、判断城市运行现状，形成“看见-判断-预测-决策-行动-沉淀”的服务闭环，全面提升城市治理现代化水平，推动城市治理不断迭代进化。

我们再来看看广州黄埔区“有呼必应”综合指挥中心的情况，广州黄埔区“有呼必应”综合指挥中心的城市治理事项包括有呼必应事项、粤商通事项、网格化事项、12345事项、舆情事项、城市体征事项等。其中有呼必应事项对应上海浦东新区城运中心的联勤联动事项，粤商通事项、网格化事项对应上海浦东新区城运中心的行业领域事项，12345和舆情事项是把市长热线和网络舆情也纳入了进来。

关于城市治理事项范畴，我们可以总结两点。一点是不同地方的城市治理事项范畴有所不同，但基本上会包括行业领域事项、联勤联动事项和城市体征几大类，然后结合自身实际和部门职能对事项范畴进行调整和扩充；二是城市治理事项的范畴是在不断演进的，不管是上海浦东新区城市运行综合管理中心还是广州黄埔区“有呼必应”综合指挥中心，一开始他们的城市治理事项范畴也不像现在这么丰富，所以结合城运中心职能找准定位很重要，不然机制理不顺，事项范畴越大越难统筹。我的建议是作为城运中心，重点关注联勤联动事项和城市体征事项的落地，其它几类事项可以根据自身统筹能力考虑是否要纳入进来。

最后，我们来讲讲城市治理事项的标准化策略。不管是联勤联动事项、城市体征事项还是行业领域事项，都可以划分为很多不同的主题分类，这些分类众多的城市治理事项如何进行描述，以及如何进行流转和处置，做好事项的标准化管理是非要重要的一项基础工作。目前我们国家关于城市治理事项还没有出台相应的标准，但关于政务事项的标准已经相对比较成熟了，我们可以以政务服务事项标准化管理为参考，来推进城市治理事项的标准管理工作。我们可以把城市治理事项也按照基本目录和实施清单来进行设计，城市治理事项基本目录设计标准包括事项名称、基本编码、事项类型、联勤频率、设定依据等，城市治理事项实施清单设计标准包括实施编码、牵头部门名称、开展标准、处置要求、处理流程等，并以此为基础组织相应的管理部门进行调研。

调研的时候需要注意，有些事项需根据不同的情形进行细分，这主要是和区县级相关事项的牵头部门去确认。另外区县级和街镇级存在跨层级事项，即针对同一个事项，区县和街镇在业务职责和工作内容上有所不同，需相关部门对相应事项的行使层级进行确认，从而梳理形成符合当地实际的相应目录清单。

有了城市治理事项清单后，还要建立城市治理事项分类处置机制，才能够保障这些事项能够有序、高效地运转起来。例如，诉件工单一般由一级平台下发二级平台，由二级平台派发责任部门直接处置或启动联勤联动机制予以处置;但针对无法有效处置的，二级平台上报一级平台，升级为指挥长督办单，指挥长与街镇(特定区域)分管领导对接协调解决;指挥长督办单仍存在分歧无法解决的，由区城运中心主任指定督办，中心主任与街镇主要领导协调处理;中心主任督办单依然存在分歧无法解决的，中心主任报分管副区长，由分管副区长督办处理;重要事件和疑难事项可直接报新区主要领导。只有建立了这样的闭环工作机制，城市治理事项才能够真正落地。