2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系上海国脉陈澍女士于11月27日下午在“2020智慧中国年会”云会议——“营商环境3.0与放管服改革”上的演讲，内容通过PPT整理。

尊敬的各位领导、各位来宾，大家好。我是上海国脉的研究员陈澍，今天想和大家分享的内容是“一件事”改革描绘政务服务新图景。

根据统计，人的一生最多可能要办400多个证件，其中常用的证件、证明有103个。证件满天飞、办证跑断腿、材料反复交，一系列问题常常困扰办事群众。群众对公民个人办事简易化、便利化、人性化的期望和呼声日高，愿望迫切，一件事改革也应用而生。

一、改革背景

首先是领导人高度重视。从党的十八届三中全会开始，在习近平总书记亲自领导推动下，全面深化改革坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，始终贯穿着以人民为中心的执政理念，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，为全面建成小康社会提供强大动力。比如总书记推动的改革身边事，分别从行政体制、基层治理、司法、城乡发展一体化、文化、教育、医疗、就业创业、养老、生态文明等十个方面，全面深化改革，提升群众获得感、幸福感、安全感。

李克强总理非常重视“放管服”工作，强调“放”要放出活力，放出创造力，“服”要服出便利、服出实惠。各级政府要增强服务意识，推进政务公开，创新服务方式，提高办事效率，审批和监管也要体现服务理念，加快建设人民满意的服务型政府。

其次是政策背景，为优化政务服务，国家出台多项政策，比如《国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《国务院办公厅关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》等。为更好地满足群众的需求，各省市也根据实际情况出台政策，譬如上海市出台了《上海市人民政府办公厅关于以企业和群众高效办成“一件事”为目标全面推进业务流程革命性再造的指导意见》，湖南省的《湖南省“一件事一次办”服务规范》，纷纷发力推进“一件事”改革。根据以上政策的内容，可以总结为四大特点，即服务便民、需求导向，精简审批，集中办理，这也真正体现出以人民为中心的发展思想，加快推进政务服务高效、便捷。

最后是现实背景，政务服务改革成果丰硕，其中，以上海“一网通办”、江苏“不见面审批”等为代表的地方创新经验，已经成为全国政务服务领域的典型标杆。政务信息资源共享也深入推进，到2020年，全国一体化数据共享交换平台建成，数据共享机制日趋完善；国家一体化电子证照共享服务系统梳理了各地区、各部门证照类型共897种，已汇聚861种，占总类型的96%；同时，梳理出证照目录共计达31.5亿条，为“一件事”改革提供了数据基础支撑。当然,在取得巨大成就的同时也不能忽视当前存在的不足，比如材料杂、办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题依然存在，困扰着办事群众。

二、政务服务新图景

（一）“一件事”改革内涵

第二大部分想和大家介绍下政务服务的新图景，“一件事”改革内涵的思想就是以政府部门为中心向以企业和群众服务为中心转变，通过环节整合、流程优化，从审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”全流程办理，实现与企业群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项从线下办到指尖办，从多件事到“一件事”、从多次办到一次办，让政务服务像“网购”一样方便。

（二）“一件事”改革各地推进情况

关于“一件事”改革各地推进情况，我们国脉也做了一些梳理，目前已梳理了全国100个城市“一件事”改革的推进情况，主要从办理时间、办理材料、跑动次数三个方面来考量，办理时间越短、办理材料越少、跑动次数越少则得分越高。从绘制的全国“‘一件事’的改革地图”可以看出：红色越深，“一件事”改革得分越高，改革成效越好。总体来看，“一件事”改革在各地全面开花，东部地区表现亮眼，尤其是长三角、珠三角地区，是“一件事”改革的领头羊。

通过对于每个指标的打分和测算，我们将100个城市“一件事”改革的成效分为三个梯队，第一梯队以上海、深圳、杭州、长沙为代表，改革涉及领域和行业广泛，流程齐全，一件事办事效率高，改革成效显著。第二梯队以武汉、大连、重庆为代表，相关事项网上可以办理，但办事流程不够深、涉及领域比较窄。比如重庆在“渝快办”移动端、电脑端(重庆市网上办事大厅)的“一件事一次办”专栏，“一件事”牵头单位协同配合单位，将原办事流程中各自独立的办事系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“一件事一次办”系统，并与“渝快办”平台对接，实现“一次登录、一网通办”。第三梯队以包头、拉萨、盐城、淮安为代表，有“一件事”办理栏目，但是涉及领域和行业不多；给出“一件事”办理的具体流程图和办事指南，但是还不能在线办理。

（三）第一梯队代表城市

上海为实现企业和群众高效办成“一件事”，针对一批跨部门、跨层级、跨区域共648项个人和法人“一件事”进行流程再造和业务协同。深圳提出了“一件事一次办”，实现一次申报，一口受理，目前已覆盖151个主题；“一件事导办”提供场景式导办和导办指南，目前已覆盖264个主题。杭州则已实现81个主题集成服务，公务员办理养老保险、医疗保险等10多项业务的申报材料从18份减到4份，填报信息从183项减到只需手工填写6项，办理时限从1至2个月压缩到1至2个工作日。长沙于2019年公布了200件“一件事一次办”事项，这200件“事”大多是从社会公开征集而来，涵盖企业从准入到退出、公民从出生到死亡“全生命周期”的大小事项，让许许多多以前要“跑断腿”的事情，变得轻松便利。

（四）优秀案例

徐汇区作为“一件事”的改革优秀案例，我想重点介绍一下。截至2020年11月18日，徐汇“高效办成一件事”已上线39个主题服务，企业主题如下：企业：餐饮食品、生活娱乐、养老医疗、建筑工程、房地产、科学教育、企业变更；个人主题如下：职业资格、社会保障、户口登记、民族宗教。

可能大家要问：徐汇区的政务服务新图景是怎么实现的？那就不得不提我们国脉的“政务通”这个产品，“政务通3.0”即是实现新图景的主要路径。

我想简单介绍下办事的企业群众所接触的“政务通3.0”的前台系统。首先办事人员进入主题展示页，页面会显示所有已发布状态下的主题信息；然后进入情形判断页，系统联动情形判断，根据判断值，动态显示子情形判断，每个情形判断值均关联申请表格、模版段落、材料、数据元；第三是表单填写页，根据情形判断，动态显示申请表格中的字段信息，进行填报，重复字段信息，填报一次，提高效率；第四是材料清单页，根据情形判断，动态显示材料清单，按情形提交材料；第五是在线填报模板材料，根据情形判断动态生成模板材料，在线对模板材料进行填报和修改；第六、第七是根据提交的签字信息，依次线上进行电子签章操作；最后是提交办件，线上办件、线下办件均可。

以徐汇区“我要开饭店”为例，审批流程已由串联审批变为并联审批，极大地减少重复信息填写，真正实现三减一优。从具体的数据来看，“我要开饭店”申请压缩材料数量76.5%，减少字段填写56.6%，减少跑动次数87.5%，减少办理时长81.6%。真正推动了高效办成“一件事”。

三、未来畅想

最后一部分是未来畅想，对于“一件事”改革本身，我认为会继续从纵深两方面推进。办事体验从“可办能办”向“好办易办”转变；从限时办到秒办；办理从区域内到跨区域转变：一件事跨省通办。本地（跨区域）政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律不再提交实体证照，并推动从“侧重行政权力事项”向“行政权力事项和公共服务事项并重”转变，从“能办”向“好办”转变，提升群众和企业的获得感。

扩大到整个政务服务来说，“一件事”改革可以推进政务服务向智慧政务转变，打造以用户为中心，普惠、泛在、无缝、透明的政务服务。

归根结底，“一件事”改革就是以最简的流程和最快的速度为办事的企业和公民提供最优的服务，切实实现政务服务部门从管理者视角向办事者视角的切换，建设人民满意的服务型政府。

以上就是我的汇报，感谢聆听。