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郑爱军:城市运行“一网统管” ——赋能城市治理现代化水平

发布日期:2020-11-27T12:18:31.068Z 文章浏览量:

一网统管

郑爱军

城市治理

2020年会

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2020年11月26-27日,由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团联合主办,国脉研究院承办的年度改革创新研讨盛会(第16年)——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开,以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题,来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系国脉互联总裁、国脉研究院院长于11月27日下午在“数据大脑与基层治理/一网统管”云会议上的演讲。

今天我给大家分享的主题分三个部分,一是“一网统管”发展背景,二是“一网统管”实践案例,三是“一网统管”顶层设计。

一、“一网统管”发展背景

“一网统管”的发展背景首先从政府数字化转型来考虑,因为“十四五”期间,各地都在做数字政府的顶层规划,政府数字化转型将成为数字政府的主旋律,数字政府来促进高质量战略发展的实施或高质量战略发展的数字化,数字政府的数据释放逐步在赋能数字经济发展方面发挥巨大威力,最终实现智慧社会。数字政府主要包含的是“三网一基一运行”,是“便民惠企一网通办”“城市运行一网统管”“管理决策一网协同”“数字基础共享共用”“运行管理安全高效”,主要的目标是让所有的用户,人人都有获得感、满意度。

了解城市运行的“一网统管”,首先要了解它的背景,分为三个方面,分别是面临的新要求、新挑战、新机遇。

背景一:新要求——城市管理应该像绣花针一样精细

围绕习近平总书记在2017年3月5日参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时提出“城市管理应该像绣花一样精细”。城市运行如何实现想绣花一样精细。首先要考虑到城市运行如何在体制机制优化、理念措施上提升、在科技支撑上如何强化,这是新的要求。国家成立应急管理部,实现应急管理指挥和救援的集中统一,这是体制机制方面的优化。其次我们提到的理念措施的提升,将预防为主作为主要方针,从注重灾后救助向注重灾前预防转变。方针是预防、恢复、响应、处置,原则是安全第一、预防为主等。科技支撑强化方面,我们提出全面发展科技力量与技术创新,开展城市一网统管跨越式建设。

背景二:新形势——疫情防疫风险复杂多变

一是经济发展城镇化进程加快,二是人民群众安全需求日益增长,全球的疫情、突发的自然灾害等,所以安全形势日趋严重,在整个社会经济发展和形势复杂多变的情况下给城市运行和应急管理带来了巨大挑战。

背景三:新问题——数字支撑力和业务协同力不强

虽然国内有很多发达地区正在探索,如上海提出“一网通办、一网统管”两手抓,杭州提出的移动办公之城和移动办事之城如何利用城市大脑进行管理,广州提出的“穗智管”等,都在城市管理领域积极探索、不断创新,力争实现城市管理的各类数据能够一体化归集,全方位共享,并且形成7*24小时、全时空、全地域监测的动态运行体系。但同时我们也可以看到,很多城市在治理水平比较低,还存在缺乏顶层设计、部门职责不清、数据难以打通等许多问题,制约了整个城市治理水平的提高。

下一步要在“一网统管”城市治理方面提出一个综合的解决方案。需要从统筹全面的顶层设计规划开始,制定科学合理的标准规范,梳理高效落地的事项清单。

二、“一网统管”实践案例

了解城市运行“一网统管”,首先要了解它的本质、发展历程等。城市整个的运行管理从过去的2005年的数字城管到2012年的智慧城管到2015年的城市综合管理到2019年提出的“一网统管”,它的本质是具体而精细地感知城市运行方方面面、角角落落的动态变化,及时发现问题、研判风险,进行快速有效处置,确保城市安全有序。

案例一:2020年上海“一网统管”工作重点

2019年,上海市政府率先提出城市运行“一网统管”,整合线下、线上各类网格化管理和服务资源,运用法制化、社会化、智能化、标准化的手段,进一步实现城市精细化管理。这个要求提出以后,对整个上海市来说,城市的能级提升了很多。李克强书记做了下述批示:“一网统管”要加快建设跨部门、跨层级、跨区域的城市运行管理体系,推动数据联通、服务联接、治理联动,切实做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。”

上海在疫情期间出台的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》,其中特别提出6个方面的“一网统管”工作重点,第一部分特别提出一体化建设城市运行体系,紧扣“一屏观天下、一网管全城”目标,主要深化城市运行管理平台系统建设,构建上下联通的市、区、街镇三级管理平台,强化数据汇聚。二是提升快速响应和高效联动处置能力水平,通过基于城市网格化综合管理需求,打造信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的指挥中心,建设职责匹配的事件协调处置流程。开展城市运行数据分析,加强综合研判,增强城市综合管理的监控预警、应急响应和跨领域协同能力,实现高效处置“一件事”。三是深化建设“智慧公安”,通过公安数据、城市建设,警务流程和目前数据的利用,对于人流监测预警、城市安防、打击犯罪等领域深度应用,打造国内智慧警务标杆。四是建设运行应急安全智能应用体系,在消防、防灾减灾、安全生产、危险化学品管理等城市安全重点领域,实现全环节全过程预警监管处置。五是优化城市智能生态环境,加强对城市生态环境保护数据的实时获取、分析和研判,提升生态资源数字化管控能力。六是提升基层社区治理水平。加强党建引领,建设“社区云”,推进街镇、居村各类信息系统归集。完善基层事件发现机制,支持基层综合管理应用,建设数字化社区便民服务中心,推进社区治理共建共治共享。

案例二:徐汇数字政府建设路径:聚焦“两张网”

徐汇区聚焦两张网,进行数字政府建设。一是政务服务“一网通办”,二是城市运行“一网统管”。在城市运行“一网统管”中坚持“三个中心”定位,一是城市运行的数据中心,二是城市运行的赋能中心,三是城市运行的运维中心。基于目前的网格化的管理中心,提出构建“一梁四柱”的格局,一梁是区“智慧网格化管理中心”,四柱是大建管、大平安、大市场、大民生。实现“四个全”的目标——全域感知、全息智研、全程协同、全时响应。

案例三:上海浦东针对城市运行中心的功能定位

上海浦东新区城运中心成立时确定城市运行中心的五大功能定位——信息汇聚中心、运行监控中心、监督指挥中心、联勤联动中心、数据共享中心,对城市运行提出“全”“快”“细”“智”的平台特色要求,“全”是全时段、全覆盖、全联动,“快”是快发现、快响应、快处置,“细”体现在内容管理、流程控制、数据应用方面,“智”是智慧数据、智能监控、智联移动。

未来的方向将聚焦“四个一”,“一屏观天下”:增强“一网统管”观察功能,“一网管全城”:增强“一网统管”管理功能,“一云汇数据”:增强“一网统管”预防功能,“一人通全岗”:增强“一网统管”处置功能,从观察、管理、预防、处置,“一网统管”是提高城市治理能力现代化的“牛鼻子”。

三、“一网统管”解决方案

“一网统管”解决方案主要包括三个方面,“一屏”:决策指挥屏、“一图”:城市运行全景图、“一指数”:城市体征指数等。

“一屏”:“一屏观天下”“一网管全城

分四部分内容来考虑,一是一屏辅助功能,包括事件链模型

数据可视化、事件定位等;二是一屏监测监控,包括图像资源可视化、监测数据可视化、移动归集信息接入与展示;三是一屏应急处置,包括事件管理、应急响应、指挥调度、研判分析、应急预案;四是一屏协同会商,主要是音视频会商、协同标绘、文字会商、文字共享、会商综合控制。在这张“屏”里面,后台拉动的是数据流,通过基础数据与应急数据两个类别进行实时对接。

“一图”:城市运行全景图

城市管理高效运行信息化全景图,从主体和客体到预防、防灾、救灾、减灾的角度考虑业务条线的最小颗粒化,每个业务涉及到十几个部门的数据,要遵循核心的业务需求进行梳理,通过人机交互、系统协同、数据共享,实现相关要素的在线、系统逻辑关联配置,赋能科学、智能、高效的应急保障。另外,这次疫情期间各地还增加了——五色“风险图”,把控和决策各地风险安全等级指数。

“一指数”:“四位一体”城市运行体征指数

城市运行体征指标较多,包括评价性指数、发展性指数和预测性指数,这里突出以实现城市运行的“稳定、协调和有序”为目标,将“基础设施、公共服务、营商环境、应急响应”作为城市运行体征指标模型研究的主要维度,确立“大基建、大民生、大市场、大平安”四位一体的城市运行体征指标体系,作为城市运行的健康体检表。基础设施包括基础设施部件、基础设施运行,公共服务包括城市公众服务、城市居住环境,营商环境包括市场运营运行和市场运营服务,应急响应包含社会公共安全及社会保障体系。

国脉互联愿意用咨询+产品,助力城市运行“一网统管”,我们的特征是专业、专家、专注,我们有远见,能够做战略规划、平台设计、数据最小颗粒化梳理,包括核心业务的梳理、对城市体征的评估;我们有十年智慧城市评估的积累,城市运行是城市智慧化水平的集中体现。

今天的分享就到这里,请各位批评指正,谢谢!

注:获取更多会议资讯及嘉宾演讲资料,欢迎关注微信公众号“国脉研究院”(微信号:ethinktank)或“2020智慧中国年会官网”(网址:http://www.govmade.cn/thematicActivities/index.html)。

国脉研究院

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