2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办，国脉研究院承办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据等领域的主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系北京国脉互联信息顾问有限公司华东技术总监金鸣于11月27日在国脉互联举办的“2020智慧中国年会”高级专家研讨会上的演讲。

「北京国脉互联信息顾问有限公司华东技术总监金鸣」

我是北京国脉互联信息顾问有限公司华东技术总监金铭，感谢大家参加今天“绩效通”的产品发布仪式。

一、  背景分析

我们国脉互联是一家资询、产品、数据、为政府提供咨询服务的专业公司。在这里我是以营商环境为例，讲解“绩效通”产品。营商通政策背景包括像国令第722号《优化营商环境条例》，国办发〔2020〕24号 国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见，以及国家发改委：2020年在全国部分地市等推开营商环境评价等通知中，分别提到了要进一步简化企业生产经营的审批和条件，优化外贸外资企业的营商环境，提升涉及服务的企业的服务质量和改善，完善营商环境的长效机制。

那么，如何得知各个区域建设的成果和差距，需要一些大量的指标，数据的支撑才能帮助决策，然后持续地优化。因此高质量的数据已经成为经济社会创新发展的重要的基础，也是大数据提升行业精准施策能力的一个关键前提。数据治理和数据评估也就应运而生，“以评促管，以评提质”，通过全面诊断并提出整体方案，促进数据治理能力、数据质量的持续提升。

传统的方式还是面临着很多痛点，我这边主要讲7个方面。首先是指标设计难。每次评估重建指标、指标质量和指标效果不确定，无法借鉴优秀地区指标数据。第二，评分定值难。指标的权重或分值该怎么设定，设定多少？稍一改动就需重新整体设计并同步调整，牵一发而动全身。第三，数据采集难。传统模式依据设定的指标体系，以人工采集数据为主要手段，效率低下，成本高昂。第四，数据质量低。大量无效数据，偏离值较大数据，直接影响评估效果。第五，可视效率低。人工参与数据汇总和整理，手工绘制图表粗糙，效率较慢。第六，分析效果低。数据体量过亿，人工面对海量的评估指标和数据时，很难精准分析某个领域或某个体系。第七，执行反馈慢。传统方式通过文件下发整改措施，执行情况和整改落实反馈慢。

二、  解决方案

针对这些问题，我们设计了“绩效通”解决方案，整体思路是建立一个闭环的工作流程。在设计“绩效通”的时候，从整体智能评估系统通过定制指标体系，对标先进城市情况，推送改进方案，督办落实情况这4个方面形成一轮闭环，通过每一轮评估不断优化。

“绩效通”解决方案有四个特点。第一，一键评。直接通过问卷和外部数据与指标绑定，并基于预设指标自动打分，生成系统诊断、营商环境评估报告，节省大量评估时间。第二，智能比。增加系统指标体系模板，整合海量营商环境数据，多维度比较某领域或某体系。第三，精准推。针对评估结果，精准推送存在的问题以及先进地区的做法。第四，马上改。建立任务督办体系，整改方案直接落实到人，指挥调度监督整改情况。

下面我简单介绍一下评估的全息图。首先，是指标管理，可以动态设置指标级别、权重、细则。第二是指标体系管理，在这里整合大量营商环境指标模板，掌握海量营商环境数据，建立强大的指标池，可实现指标体系的快速构建。第三是评分管理，可以实现动态多维度对指标进行评分，多维度对评分进行对比。第四是问卷调查，数据来源可主观添加，也可来源于指标体系中的指标细则，派发到部门或企业进行填报。第五是数据仓库，可以实现多维度汇集指标体系，任意维度、指标选取都可进行对比。第六是数据可视化，可以动态显示整体指标体系、指标得分率、对标情况、提供存在的问题以及先进地区的做法等数据信息。

我们系统里面提出一个比较特色的“三清单”，因为我们评定完了，根据数据会产生一个问题清单，可以根据问题进行针对性改进；其次国脉互联智慧大脑会提出一个建议清单，提出整改建议；最后是决策清单，生成一个指导决策的针对性建议。

三、  应用场景

刚才是以营商环境为例来说，其实营商环境只是应用之一，具体应用包括指标设定、指标评定、对标城市、任务督办等。政府部门应用包括部门绩效、执行反馈、项目考评等。企事业单位应用包含绩效考核、项目评定等。城市体征应用包括特定指标制作、指标评定、数据仓可视化等。

以上是关于“绩效通”产品的简单介绍，谢谢大家。

注：获取更多会议资讯及嘉宾演讲资料，欢迎关注微信公众号“国脉研究院”（微信号：ethinktank）或“2020智慧中国年会官网”（网址：http://www.govmade.cn/thematicActivities/index.html）。