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国脉研究院 | 关于区级数字政府规划的几点思考

发布日期:2020-09-27 作者:陈云仙 国脉研究院 文章浏览量:
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数字政府是一种新型政府运行模式,它以新一代信息技术为支撑,以“业务数据化、数据业务化”为着力点,通过数据驱动重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构,形成“用数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。广东省于2017年率先在国内展开“数字政府”改革建设工作,如今各地市、各区县立足实际,全力推进数字政府改革建设,力争实现政府服务和管理的主动、精准、整体、智能。本文就区级数字政府规划需要重点关注的内容提出以下几点思考,以期为区级数字政府建设实践提供借鉴参考。

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思考1:互联网+政务服务与数字政府、智慧城市的关系

 

“互联网+政务服务”是“数字政府”的重要组成部分,是实现“智慧政府”的关键,是政府管理和服务创新的出发点和落脚点,将有效驱动政务服务模式引领、数据应用创新、营商环境升级。“智慧城市”包括智慧政府(治理)、智慧民生、智慧产业、智慧人群、智慧基础设施和智慧环境,智慧政府的最关键阶段是数字政府,利用数据共享、业务协同,优化营商环境,实行智慧化治理,智能化服务。数字政府的核心服务体系是政务服务的“一网通办”、城区运营的“一网统管”以及决策支撑(政务管理)的“一网协同”

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思考2:与省、市数字政府建设的关系——一脉相承,又因地制宜

 

区级数字政府规划一定要遵循省市规划的总体框架,通过梳理省市规划主体内容发现,不论是省规划的九大创新政务应用(”五大职能:经济调节+市场监管+社会治理+公共服务+环境保护“+协同办公+政务服务+决策保障+跨域协作)+八大支撑+三大基础设施,还是市规划的七大创新政务应用(政务服务+协同办公+城市运行管理+营商环境+社会治理+惠民服务+党群与民主法治)+公共支撑+政务数据大脑+基础设施(云+网+区块链),其核心思路均是通过构建“数字政府”技术支撑体系,打造一体化高效运行的“整体政府”,一方面打破各部门内部业务壁垒,以全局、整体的思路整合资源、优化流程,提高跨部门协同能力;另一方面以一体化、便捷化、智能化的管理和服务,进一步提升企业和群众获得感

 

回到区一级,更多应该思考落地的问题,所以区级规划应该更具象,重在扎实地做好具体的管理和服务。一方面考虑在省市总体技术支撑体系下开发建设应用系统,探索建设本地特色业务应用,另一方面,与省市做好数据和系统上的衔接:

 

数据衔接——加强区级各项业务系统与省、市有关系统的数据资源共享与交换,数据共享统一通过政务数据共享平台进行,加强基层数据的上浮,于此同时也提升对基层的数据反哺。

 

系统衔接——对于协同办公、协同监管、政务服务、社会治理等上级部门已建和拟建的专用系统,区级部门应在市统一基础平台、统一开发标准和统一应用框架下进行迭代开发建设,形成满足各类应用需求的服务功能。对已有和在建的各类业务应用平台,应打通平台间的用户、流程和数据,实现数据有效汇聚与共享。

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思考3:区级数字政府规划框架参考——三网一基一运行(指数)

 

基于以上分析,本文提出区级数字政府规划的参考框架:“三网一基一指数”,即便民利企“一网通办”、城区运行“一网统管”、政府内跑“一网协同”、数字基础集约高效、运行管理安全有序(运行管理健康指数)。

 

 

便民利企“一网通办”:充分运用5G、大数据、区块链、人工智能等新技术,以用户体验为核心,按照统一入口、服务集成、多端服务总体要求,遵循便民惠企原则,围绕企业与群众需求,以提升政务服务能力,优化营商环境,拓展民生服务应用为要点,强化平台支撑,深入推进政务服务“一网通办”, 实现服务最优、操作最简、体验最佳,构建智慧政务新体系。

 

城区运行“一网统管”:按照党建引领、数据互通、业务联动和区街一体的总体要求,围绕城区运行、社会治理的实际需求,以深化区街协同指挥调度,拓展社会协同治理应用为重点,全力打造区级城市运行管理中枢,建立城区高效协同管控体系,实现“感知智能”、“认知智能”、“决策智能”的城市发展新内核,形成“令行禁止、有呼必应”的共建共治共享社会治理新格局。

 

政府内跑“一网协同”:以集约、高效、协同为原则,推动协同办公、党群与民主法治数字化、内务管理数字化等应用的建设,深化机关内部协同改革,全面实现部门间办事应网办、尽网办,全面推进机关内部“一件事”联办,实现政务管理的“一网协同”,为政府工作人员赋能。

 

数字基础集约高效:按照统筹布局、联通共享、集约整合数据共享、安全可控的总体要求,推进信息化基础集约化建设,提升集约共享云网服务,共享共用政务数据服务,统一智能应用支撑,构建数字基础智能化体系,实现全区政务软硬件设施统一规划与布局,政务数据融汇共享共用,公共支撑服务统一。

 

运行管理安全有序:在省、市“数字政府”改革建设总体框架下,结合各区实际,落实“管运分离”的数字政府建设和运营模式,健全完善配套区“数字政府”改革建设所需的运行管理体系、数据治理体系、标准规范体系、安全保障体系,全面提升综合保障能力,构建长效机制,为区“数字政府”可持续发展保驾护航。

 

活动预告:第二届中国数字政府建设指数暨特色评选、2020中国数字政府十大创新人物、2020中国互联网+政务50强评选、第三届中国营商环境特色评选等年度公益评估评选活动也已陆续启动,敬请关注!2020年11月26日

 

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