2020年11月26-27日，由智慧中国年会组委会、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合主办的年度改革创新研讨盛会（第16年）——“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系兰州市大数据管理局局长丁肃静女士11月27日下午在“2020智慧中国年会”云会议“数据大脑与基层治理/一网统管（智慧城市与城运中心）研讨会”上的演讲，内容通过现场速记整理。

近年来，兰州市顺应国家信息化和智慧城市建设的发展趋势，通过建设大数据中心、政务网络管理平台、网络安全支撑平台、视频管理平台等基础性系统平台，打造智慧城市“数字底座”，有效夯实了智慧城市建设基础，整合全市数据资源，积极推进新一代信息技术与城市发展各领域深度融合。智慧城市基础设施支撑能力不断提升，智慧城市行业应用不断深化，为推动兰州新型智慧城市建设向更高水平跃升奠定了坚实基础。

兰州市大数据管理局局长丁肃静对兰州市打造智慧城市“数字底座”的亮点工作进行汇报。

一、12345民情通服务热线

2013年，在原市长热线的基础上，兰州市设立12345民情通服务热线（以下简称“12345热线”），按照“一号受理、分类转办、各级联动、服务群众”的工作模式，为市民提供政府公共类和市民生活类服务，实现全方位、多渠道受理企业和群众的各类咨询、建议和诉求，服务水平有效提升。截至目前，热线累计受理群众诉求523万余件，办结率达95%以上，群众对办理结果的满意度达80%以上。

（一）诉求件类型分类

民情通受理的诉求件分为即办件和转办件，即办件由话务员当场解答回复，即为办理完成。转办件通过工单转办至三县五区、市直部门、公益性企业。

（二）办件回访

建立双回访的机制，确保做到每一件民情通办件事事有落实、件件有回音。

（三）话务统计

民情通热线向全市各区县中心、职能部门等进行各种话务件分类转办，所有的话务量统计情况可以通过显示大屏直观的看到，如这话务办件名称、诉求人、诉求人联系方式、事件来源以及事件类型等等。

（四）事件级别分类

事件级别分为一般件和紧急件，一般件需要在5个工作日内予以市民答复，紧急件则需要在1个小时内予以市民答复，比如大面积的停水停电、道路塌陷、天然气泄漏等。

（五）获得的荣誉

在银川市政府和中国电子系统技术有限公司联合主办的2020银川国际智慧城市博览会上，兰州市大数据管理局在众多参赛政府机构中脱颖而出，申报的12345民情通服务热线荣获“特殊贡献”奖。

二、网格化信息管理平台

2014年初，兰州市根据国家工信部行业标准建立的社会治理和民生服务平台—网格化信息管理平台于正式上线运行。将网格化和信息化进行深度融合，进一步发挥网格化信息管理市级平台总指挥、总调度作用，加强了与市城管委、市文明办、市房管局等市直相关单位的沟通联系与协同配合。以“四级平台管理、六级网格服务”为构架，通过“基层网格员主动收集上报、平台立案转派、市区层级联动、部门协同办理”的工作模式，着力解决网格中社会治理和民生服务方面包括城市事（部）件、居民事务代办、环境保护等9大类，40小类，267子类事件。

（一）积极主动提供服务

12345民情通服务热线是老百姓发现问题主动联系我们，网格化管理则是我们积极转变作风，主动发现问题，为市民提供更加管家式、全方位的服务。

（二）社会治理成效明显

日常受理的办件主要集中在城市管理、居民事务代办、环境保护三大类，通过办理，切实解决了一大批与百姓息息相关的社会治理问题，提供了“便捷、优质、高效、无偿”的全程事务代办服务，在全国文明城市创建、疫情防控、打造“都会城市，精致兰州”等方面发挥了积极作用，在实现城市管理的精细化、服务化、信息化方面取得了一定成效。通过市直单位相关工作人员直接入驻网格化管理中心现场办公的方式，更加快速、高效、专业的处理网格化管理平台的办件。

三、大数据中心

2012年，兰州市数据中转站—大数据中心建成投入使用，利用政务云平台和视频信息管理平台，对全市52个部门的政府数据资源进行归集，经过比对、清洗等数据处理为各部门提供信息服务。主要包括“两个应用平台和一个灾备中心”，依托政务云平台，整合人社、公安、市场监管等52个部门信息资源的“6+7+52”数据库管理应用模式，归集了52家单位的792亿余条数据，完成24个单位的数据共享工作，数据共享量超过100PB，依托灾备中心将全市大数据中心数据进行实时备份。

全市政务信息资源统一纳入大数据中心，初步实现大数据中心作为政务信息资源统一共享应用的渠道。通过数据资源的整合，不断扩建大数据中心的数据库，逐步面向政府部门、企业和社会公众提供数据服务，实现政务信息资源共享、部门业务协同、公共信息资源开放，为兰州市智慧城市建设奠定了良好的基础。

四、兰州市政务网络管理平台

兰州市深入开展“放管服”工作，建设上下联动、左右互通的政务网络管理平台，形成纵向上连省电子政务外网，下连三县五区包括兰州新区、高新区、经济区，横向连接140家委办局的电子政务外网。实现外网骨干链路万兆、核心办公区域双千兆接入，互联网出口带宽7G，各接入单位网络带宽200M以上（独享）。对兰州市电子政务外网进行科学化、信息化、可视化的技术管理，对所有的设备、线路、资源运行状态进行全程的实时监控，为各项政务工作提供了稳定、高效、安全的网络运行环境。网络连接及设备运行如果发现异常，政务网络管理平台可自动感知，并可通过短信、邮箱等形式通知网络运行维护人员，极大地提高了全市政务外网的运行效率和安全管控能力。通过政务网络管理平台的搭建，为兰州市整个“网络政府”、“放管服”工作和“一网通办”提供了良好的支撑。

五、网络安全支撑平台

兰州市与国内具有网络安保经验的技术方进行合作，推出网络安全支撑平台，通过“外部监测+预警、内部检测+防护”的融合安全管理模式，利用态势感知技术对全市113个政务外网、政府网站、数据中心、政务系统进行实时监测、预警和防护。从外部对政务应用系统的漏洞、后门、暗链等进行安全监测、预警、处置。在内部通过对应用系统、流量、日志的主动获取、分析、比对，实现对应用系统潜在安全风险的防护，并对访问及攻击的状况进行实时抓取，了解受攻击的对象、攻击类型和攻击方的IP地址。同时，还可以获取最近一次的攻击情况，包括来源地、攻击类型等情况。对以上这些信息进行比对分析，制定安全策略，帮助应用系统进行防御。

六、视频管理平台

视频管理平台将实景探头信号源通过视频资源整合，形成个综合化、立体式的实景监控体系。视频管理平台目前整合了全市近5.7万路实景探头信号源，包括公安、城管、交通、环保等多个领域。视频管理平台监控体系利用视频返还的方式，在实地不新增探头情况下，提高监控覆盖面积，有效降低政府行政运行成本，解决了视频监控工作中重复投资、重复建设、资源不能共享的弊端。

七、电子证照管理系统

2017年底，兰州市在全省率先建成电子证照管理系统， 为巩固电子证照管理系统的建设成果，扩大电子证照的应用，2019年8月，开始建设市县区电子证照一体化管理系统，将电子证照的归集和应用范围扩大到各区县，并于2019年10月底完成系统建设，形成“两同步、两优先、两支持”的应用机制，同步生成、同步发放纸质和电子证照，优先受理和验证电子证照，支持公众在线应用电子证照办理行政审批业务和公共服务事项，支持县区级部门开展全流程电子化、网络化应用。目前实现市场监管、教育、文旅、住建、生态环境、残联等单位的343类电子证照的整合共享，累计颁发电子证照528万余册，并通过市级行政审批系统在600多项事项办理过程中成功调用电子证照2万9千余册，切实发挥出了电子证照减环节、减证明、减手续、减时限，优化流程“简化办”的功能作用，解决了群众反映强烈的办事慢、办事繁的问题。电子证照管理系统的应用也大大提升了“即收即办”和“当日办结”的事项数量，有效促进“四办四清单”制度的推广落实。2019年，兰州市电子证照管理系统荣获中国政府信息化管理创新奖。

八、工程建设项目审批监管系统

根据国家和甘肃省对工程建设项目审批制度改革工作的要求部署，兰州市建设了覆盖市级各部门、各区县的一体化兰州市工程建设项目审批监管系统，实现多规合一业务协同、区域评估、告知承诺、并联审批、中介管理、联合验收、多评合一、统计分析等功能。通过系统对工程建设项目进行“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办”闭环管理，有效解决了工程建设项目审批领域存在的审批事项多、环节多、周期长的问题，优化了项目办事流程，压缩了审批时限，将全市工程建设项目的审批时限从154个工作日压缩至77个工作日，切实推动项目早日落地，进一步提升企业对政务服务的满意度。在今年上半年住建部委托进行的工程建设项目审批制度改革第三方评估结果中，兰州市在全国排名18名，仅次于16个率先开展改革的试点城市。

兰州市通过智慧城市“数字底座”的建设,政务服务能力持续优化，信息惠民、便民、利民取得显著成效，数据信息产业集聚发展态势逐步形成，城市数字化、网络化、智能化水平显著提高，疫情期间，智慧城市“数字底座”在为企业提供“不来即享”政策服务、助力企业复工复产、优化营商环境等方面提供了有力的数据信息支撑，也为今后兰州市高水平、高质量建设新型智慧城市提供了强力的保障。