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数字化改革,如何助力政府更有为有效

发布日期:2021-11-25T03:41:45.120Z 作者:阮爱清 来源:温州日报 文章浏览量:
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今年2月,浙江拉开全省数字化改革的序幕。对于普通老百姓来说,数字化改革听着非常高大上和遥远,但提到健康码、行程码、“最多跑一次”,却耳熟能详。数字化改革的本质,就是运用数字相关技术来帮助政府提高效率,让老百姓的生活更便捷、更美好。所以,什么样的数字化改革是好的改革?我们不妨站在老百姓的视角来看一看。

关于数字化改革,老百姓最怕什么?笔者认为,第一怕,是做的数字化项目没啥用或是“不耐用”,造成财政资金的浪费。例如,存在一些信息项目,上线后似乎没怎么用,最后荒废了。很多网站或公众号,几月甚至几年没有更新相关信息。第二怕,是要求不一致,增加新麻烦。例如,这个部门提供的是电子证书,那个部门检查时却要求提供纸质证书。或是,去办事情,电子版材料上交后还要重复递交纸质版,不仅没有便利,反而更加繁琐。第三怕,是缺乏用户体验,即数字化项目“不好用”还得硬着头皮用。例如,有些系统,在手机浏览时常常出错,有些系统界面操作很费劲,甚至找不到常用功能的入口。

数字化改革的初衷,是提高政府效率,更好地为人民群众提供优质便利的公共服务。如果数字化建设过程中不注意方式方法,很可能会影响数字政府建设的进程和目标。通常来说,数字化措施应用得当,效率会达到极大的提升。例如,电子政务、行政审批、惠企直通车等,这些结结实实的便利和效率,都获得了企业和群众的肯定。

那么,如何进行数字化改革,才能让数字政府更加有为、更加有效呢?

笔者认为,一是需求认证,提前做好项目谋划。数字化改革需求无边无际,但是政府建设的预算是有限的。所以要用价值工程的思维,做好项目需求认证。项目需求的确认,要充分考虑投入与产出,产出收益要充分考虑社会效益标准。社会效益标准就是民生标准。充分考虑老百姓的痛点和难点,考虑服务和惠及群众的覆盖面,综合考虑资源的节省和时间的节约,还需要考虑老百姓的数字化成本。考虑数字化信息模式要简便易学,减少老百姓的学习成本,也要在相当长的一段时间同时保留传统信息披露方式,满足不同人群的需求。例如,疫情期间,人民群众对于疫情信息的及时获取和更新有着切实的需求,但是获取信息的方式的学习成本也是信息提供者需要考虑的。在完成信息的数字化传递的同时,也要努力降低老百姓的学习成本,减少人民群众的学习难度,避免给普通群众带来处于劣势的挫败情绪。

二是整体智治,补数字政府内部短板。数字政府建设最初在2003年启动,时任浙江省委书记的习近平同志提出“数字浙江”建设,2016年中央政府工作报告中首次提出大力推行“互联网+政务服务”,促进信息技术与政府管理的加速融合。经过几年的建设,数字政府建设产生了许多“长板”,如人民群众感受很深的“最多跑一次”改革。与此同时,数字政府系统内部依然存在许多“短板”,即政府工作的堵点和痛点。如果人民群众的“最多跑一次”很多时候是以工作人员的“跑多次”作为代价,那么这样的数字化建设是不彻底的,也是不可持续的。因此,数字化改革要从政府内部进行系统梳理,打通原来的壁垒,有效支持政府系统内部的工作协同。只有得到充分赋能和支持的政府公务人员,才能更有效地服务人民群众。要运用系统工程的思维,把政府工作人员作为服务对象,充分了解他们的需求与难点,开发数字化功能模块,提升工作人员的数字化工作能力和领导能力。注重系统之间的数据共享、协同作业、运营维护和迭代升级。注重政府内部协调的制度配套,机制配套和法律配套,从而真正发挥“整体智治”的功效。

三是创新方式,发挥数字化投入的最大效用。考虑历史投入、当前投入与未来投入。挖掘数字化系统效用与市场价值。新项目的投入,必须进行科学测算,考虑项目全生命周期成本。不仅需要考虑第一期投入,还要兼顾升级费用和未来运营维护费用。项目设计兼顾历史基础,考虑是否充分发挥历史投入的效用,力求用好原有设施,盘活历史数据。项目升级可以从边际成本、边际收益的角度进行评估,通过计算人均数字化成本和收益,把资金用在刀刃上。项目建成后,要注重数字化系统的推广,优化运营,引导群众参与,采取向社会征集“群众试用员”和设立“过渡阶段”等方式,充分发挥系统的功能和价值。此外,创新与企业的合作方式,创新以市场换系统、专利授权等多种方式,引导社会投入,开拓市外、省外和国外市场,充分发挥数字化投入的经济效益。

作者单位:中共温州市委党校

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