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案例综述
  • 项目背景
  • 项目内容
  • 项目亮点

当前,国家把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,围绕“集约、融合、创新可持续”的理念,按照“一窗受理•一次办好”改革总目标和总要求,推进技术融入应用服务智能化,确保政务服务保障制度化,以改革促发展、以创新促成效,继续深化“放管服”改革,紧密出台一系列政策文件,不断加强顶层设计,作出了一系列行政管理体制改革、加快转变政府职能的战略部署,极大地激发了市场和社会活力,促进政府职能和管理方式转变,得到了人民群众和社会各界的普遍肯定,为政务服务制度创新流程再造工作提供了有力支撑。 成都市为积极响应国家、省级层面号召,在“放管服”改革工作方面,取得了一定的成效,位居全省前列。为进一步提升全市政务服务质量和效率,切实转变政府职能,增强“放管服”改革成效,在全省一体化平台的基础应用之上,结合本市“一网通办”能力提升的实际需要和规划,以全省统筹、统分结合为原则,聚焦营商环境领域、民生服务领域,建成与省一体化平台功能互补的成都市“蓉易办”特色分站点,实现“多门到一门、多窗到一窗、多次到一次、一次不用跑”的系统性服务提挡升级,力争实现全省领先、全国一流。 当前,国家把简政放权、放管结合作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”,连续发力、不断加力,紧密出台一系列政策文件,不断加强“互联网+政务服务”的顶层设计,作出了一系列行政管理体制改革、加快转变政府职能的战略部署。国务院总理李克强在作2018年政府工作报告时强调,要深入推进“互联网+政务服务”,加快政府信息系统互联互通;党的十九大站在新的历史起点上,制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图,明确指出要建设网络强国、数字中国、智慧社会,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合、增强改革创新本领、善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。 成都市为积极响应国家、省级层面号召,在“放管服”改革工作方面,取得了一定的成效,位居全省前列。为进一步提升全市政务服务质量和效率,切实转变政府职能,增强“放管服”改革成效,在全省一体化平台的基础应用之上,结合本市“一网通办”能力提升的实际需要和规划,以全省统筹、统分结合为原则,聚焦营商环境领域、民生服务领域,建成与省一体化平台功能互补的成都市“蓉易办”特色分站点,实现“多门到一门、多窗到一窗、多次到一次、一次不用跑”的系统性服务提挡升级,力争实现全省领先、全国一流。 同时各级政府将惠企、涉企政策落实作为优化地区营商环境、推动经济高质量发展的重要环节。今年疫情爆发以来,受到延迟复工复产等综合因素的影响,我国中小企业发展面临众多现实困难,市场主体对惠企政策精准送、在线办、高效办的需求更加强烈。2020年2月26日,习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会,分析新冠肺炎疫情形势、 研究部署近期防控重点,指出“要提高复工复产服务便利度,取消不合理审批。要把各项惠企政策尽快落实到位,完善政策配套实施办法,在一体化政务平台上建立小微企业和个体工商户服务专栏,使各项政策易于知晓、一站办理”。以一体化政务服务平台为基础,优化惠企政策兑现服务,切实解决企业复工复产和经营发展的现实问题,已经成为各地政府的重要工作部署。

1)政务服务事项标准化梳理服务

按照国家和省级相关要求,在省一体化平台事项建设基础之上,结合成都市的特色服务需求,按照公司梳理-业务部门确认-管理部门审核工作流程,开展市、区(市)县两级政务服务事项标准化、规范化梳理填报,对政务服务事项的办事指南、业务流程、办理流程、服务对象、材料目录、办理结果等事项全要素,进行规范化梳理,为流程优化、全市一网通办奠定数据基础。

2)政务服务事项精细化梳理服务

按照蓉易办政务服务体系要求,从方便群众办事角度进行深度梳理,聚焦社会热点服务、支撑营商环境建设,选取高频服务事项,厘清每个具体办理情形和办理场景,深入研究一事办理的流程标准和改造要求,把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合,将一事一流程整合为多事一流程,以减流程、减环节、减时间、减材料、减跑动为目标,面向企业和群众分别推出一批主题式服务,实现向以用户服务为中心的理念转变,系统重构业务流程和办事流程,让数据多跑路、让群众少跑腿。

3)政务服务事项标准化管理系统部署

借助政务服务事项标准化管理系统,辅助开展事项精细化、标准化梳理工作,以最小颗粒度进行事项自主填报登记及动态管理。系统前期准备包括省一体化平台接口获取、系统服务器等软硬件环境确认、事项库搭建环境确认、系统网络环境确认、测试环境部署及正式站点环境部署;系统搭建环节涉及与省一体化平台数据对接、系统功能需求个性化开发、系统功能内部测试、精细化数据导入;数据对接包括编制事项库事项数据对接标准与对接发布数据标准。编制动态更新管理办法作为日常管理支撑保障,实现全面提升政务数据价值,减轻工作负担。

在此基础上,蓉易办系统搭建完成事项目录、实施清单、精细化事项梳理及主题套餐管理等多个系统模块,主要系统功能如下:

1)事项目录管理功能:事项目录信息来源于省一体化平台事项库,按照国家一体化在线政务服务平台建设的要求,通过梳理市级政务服务事项的事项类型、主项名称、对应分类、顺序码、实施主体等要素,形成市级范围内通用的事项目录清单,为下级部门梳理形成事项清单提供依据。该模块为成都市事项基本目录,主要实现对事项目录增、删、改、查等基本功能,其中事项目录分为主项与子项两级,子项关联实施清单。用户在该模块实现事项目录基本操作,包括新增、提交、编辑、发布、导出、搜索等功能。

2)实施清单管理功能:在政务服务事项目录基础上,按照业务运行颗粒化要求,从行政权力与公共服务两大类出发,其中行政权力分行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力。

该模块主要实现对实施清单的增、删、改、查等基本功能,对政务服务事项要素进行细化完善,用户可在该模块进行事项查询、新增、复制、编辑、提交、发布、历史记录等基本操作。

3)精细化事项管理功能:针对所涉链条式服务的每一个事项进行进一步全方位精细化梳理,包括办事情形、办事材料、办理时限、办事指南、业务数据、证照证件等方面深度梳理,形成链条式事项服务事项清单。

该模块主要实现对精细化事项的基础信息配置和情形管理配置。基础信息配置是对事项进行个性化梳理,部分要素同源于实施清单;情形管理主要对各情形下的材料、表单进行配置,以满足事项不同情形下的业务需求。

4)材料目录管理功能:材料目录是对事项中办事材料的管理,材料包括申请表单、批文、证照、一般材料、证明材料。提供对表格类材料中的信息项进行云表单的配置及与实体表格中的字段的配对,为多表合一提供合并依据。

该模块实现对办事材料的统一管理,主要包括对材料的增、删、改、查、关联电子证照库等基本功能。

5)云表单管理功能:云表单是基于标准数据元打破原有各事项各层级的业务数据属性,细化数据颗粒度,将数据细分到最小颗粒,形成公共的数据元库,从中选择数据元构建业务表单、事项要素,应用于各类业务情形,同时附加标准梳理规范,实现业务事项无差别受理。

该模块实现对云表单的统一管理,主要功能包括对云表单的增、删、改、查等基本操作。其中,云表单类型分为邮箱、邮编、固定电话、移动电话、身份证号码、香港身份证、澳门身份证、台湾身份证、外国护照、其他护照、文本、单选与多选数字、日期点与日期段、下拉框、联动证件类型、联动下拉框。

6)主题套餐主要分为两大块功能,由主题设计和多表合一组成。

主题设计功能:根据办事情形整合多个强关联事项为统一主题事项。设定高频常用的事项情形,通过多个办理判断项,将申请人与所申请事项相关的要素进行关联(字段、表单、材料),根据关系自动生成主题事项流程图,最大程度减少用户填报信息和材料和所需进行的办理环节。对主题进行场景配置,在该主题下所有申请表中进行情形配置,不同的情形作不同的材料提交与申请表字段;通过细化办事情形,形成相应主题场景,解决办事流程不清、办事环节不明等问题,从办事人角度出发,梳理办事人在某个场景下所要涉及的事项,选定事项后,系统自动生成办事流程,多部门进行协同、联动办理,缩减办事时间。对主题进行场景配置,在该主题下所有申请表中进行情形配置,不同的情形作不同的材料提交与申请表字段。

7)多表合一功能:同一主题下事项梳理完成后,勾选不同事项申请表进行自动清洗并将唯一信息项合并成一张填报表格,实现一次只填写一张表格就可办理主题下多个事项,有效减少重复字段,缩减填报人的填表时间。同时系统记录合并前后的状态,可实现数据的自动分发。多表合一完成后,系统将记录下来的事项与材料优化记录形成可视化的图形,展示优化程度与成果。

 

8)统计分析功能:通过现状指标统计与先进城市指标进行比对,分析问题与差距,对各区划、部门进行监督、整改,从而整体提升政务服务事项服务质量工作。

统计分析主要有按行政区划分类统计、事项要素统计、各类减统计、容易办统计、事项统计、好差评统计、办件统计、主题套餐统计、城市比对分析等功能。

聚焦国家、省市建设“一网通办”相关要求,以全省统筹、统分结合为原则,吸收借鉴先进城市优秀经验,在满足国家和省一体化平台基本功能需求的基础上"做加法"、叠加个性服务,加快成都政务服务回到政务服务能力标杆梯队,支撑成都市营商环境、"放管服"系列改革落地,实现成都市政务服务"一网通办",建成与省级一体化平台功能互补的成都市“蓉易办”特色分站点,营造国际一流营商环境的现实需求,为企业、市民提供一站式便捷化政务服务,力争让群众企业办事像“网购”一样方便,实现“办事不求人,办成事不找人”。 情形精准化:基于事项办理实际场景,将材料按不同情形进行细分,通过逐级引导准确生成材料清单,确保精准告知,实现材料精简、一次告知的目标。 材料最小颗粒化:通过建设统一事项材料库,对材料进行最小颗粒度拆分,解决编写不规范、名称不统一的问题,为开展事项情形梳理和材料复用等奠定基础。 主题一次办:基于精细化梳理成果,将多个精细化的单事项组合成主题套餐服务,依据不同情形,生成一张表单、一套材料和一个流程,实现主题事项一次申报,分头审批以及套餐内单一事项串并联处理。 自贸区、功能区一件事:优化营商环境,实现企业办事不出自贸区、不出功能区办理“一件事”。 事项统计分析:监控事项指标数据,通过数据统计和模块分析(11个子模块),掌握事项指标现状,向业务管理层提供事项优化指导意见,为优化营商环境提供支撑。