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案例综述
  • 项目背景
  • 项目内容
  • 项目亮点

2018年9月16日,国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于切实做好各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台对接工作的通知》(国办函〔2018〕59号)通知,各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门按照全国一体化在线政务服务平台统一标准规范及有关工作要求,加快建设完善本地区政务服务门户及移动端、政务服务事项管理系统、身份认证系统、电子证照系统、电子印章系统、政务数据资源共享服务中心、运维管理体系、安全保障体系等,并与国家政务服务平台深度对接融合。以国家政务服务平台为总枢纽实现各地区各部门互联互通、数据共享、业务协同,实现各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门政务服务门户与国家政务服务平台的政务服务门户实现形式统一规范、内容深度融合、事项集中发布、服务集中提供,打造全国政务服务“一张网”,加快实现“一网通办”。 按照“一窗受理•一次办好”改革总目标和总要求,根据国家一体化在线政务服务平台事项标准化、规范化指引,以山东省政务服务总体规划为基础,按照权责清单事项,自上而下,全面系统梳理政务服务事项,实现不同层级、不同部门之间事项要素的相对统一,更好配合完成山东省政务服务事项标准化建设工作,推动企业和群众办事“一窗受理”、“一网通办”、“一次办好”,为提升山东省政务服务能力提供基础支撑。

(一)山东省政务服务事项梳理方案编制工作。

为更好配合完成山东省政务服务事项标准化建设工作,根据具体的工作需求出具对应的工作方案,做好顶层规划工作,保障整个标准化工作能按时保质高效的开展。6月初,完成《山东省政务服务事项标准化梳理整体工作方案》、《山东省政务服务事项标准化梳理实施方案》(发文)版、《山东省政务服务事项标准化工作方案(团队内部)》等顶层规划。

(二)山东省政务服务事项标准化梳理培训准备工作

本着夯实基础、统一标准、实事求是的工作原则,按照国家标准规范要求、调研北京、浙江、广东、江苏等地方经验,结合山东省现有事项现状需求,6月中旬编制完成《政务服务事项要素填写说明》,并做好配套的培训讲解材料,包括《山东省政务服务事项标准化梳理培训PPT》、《政务服务事项管理系统操作手册》等。

(三)山东省政务服务事项标准化梳理填报工作(9试点部门)

620日召开9个试点省直部门的事项填报启动培训工作,项目组分8个工作组入驻到9部门,包括山东省财政厅、山东省市场监督管理局、山东省教育厅、山东省民政厅、山东省人力资源社会保障厅、山东省广播电视局、山东省司法厅、山东省水利厅、山东省药品监督管理局,采用以实地驻场指导为主,线上解疑为辅的工作方式,指导各部门业务处室进行事项填报工作。经过一周的时间,9个试点省直部门共有事项2205项,发布事项目录2153项、发布实施清单1836项,项目组持续跟进并督促部门完善补充事项内容。

(四)山东省权责清单与国家基本目录比对工作

按照国家要求,开展山东省权责清单与国家基本目录比对工作,把国家和省级设立的事项内容与国家基本目录进行比对,注明事项对比情况。国家基本目录采用动态变化的方式实时更新,定期检查目录有更新后,根据变化督促有关部门开展更新工作。截止到731日,共完成国家基本目录953条事项的对应关系建立。

(五)山东省市县级事项目录与国家目录对接工作

根据工作节点安排,于731日,采用映射的方式,完成山东省市县三级依申请类事项与国家级基本目录同步工作,将梳理的第一批省市县数据报送国家平台,上传数据量达32.4万余条,8月初进行第二批、第三批的更新报送。根据国家平台数据显示,当前共580项依申请类事项与国家级基本目录完成对应,山东省的对应率为24.48%,超过北京、上海、云南、天津、浙江等省市,对应率处于全国中等水平。目前通过优化事项数据、清理历史数据等措施加紧提高与国家级基本目录的同步率。

(六)山东省政务服务事项标准化梳理工作(全省统筹)

总结9个试点省直部门的填报经验,完善系统功能和要素设置,72日开始,项目组以分组方式,采用集中办公、驻场演示、线上解答等,灵活开展填报指导工作。截至714日,共完成57个部门的对接指导工作。根据全省66个部门的后续持续优化工作的开展情况,截至831日,省级共发布8825项主项和子项事项目录、发布实施清单8414项。

(七)山东省市县级政务服务事项标准化梳理填报工作

按照省级事项梳理工作要求,于79日开启全省市级政务服务事项填报指导工作,于716日开启全省县级政务服务事项填报指导工作。前期根据各地市要求,派驻项目组专家赴需求地市开展培训讲解工作。市县事项填报工作以远程指导、观看培训视频、线上解答等方式为主,开展市县各部门事项填报指导工作。

(八)省市县乡镇村五级部门事项填报质检工作

针对省市县乡镇村居各级部门事项标准化梳理情况,按照事项要素填报要求,在各级部门进行事项填报的过程中,采用回头看模式,进行事项填报质量的定期抽查,并将问题事项反馈各责任部门进行完善。另一方面,按照要求对省级部门填报的事项进行注意质检,反馈事项问题清单,有针对性的指导部门进行完善。对事项填报的共性问题,进行整理汇总,注明问题类型及完善要求发送各级事项梳理工作群,要求及时修改完善,从事项填报的责任源头进行标准化质量的提高。

(九)山东省市县各部门办理项拆分工作

根据各级部门的实际业务办理情形,按照谁实施、谁负责、谁拆分的原则,截止到831日,省级22个部门按照实际业务办理情形,共拆分办理项392项;截止到916日,16个市县,共拆分办理项25955项。

(十)山东省政务服务事项办事指南规范编制工作(初稿)

通过前期调研、现状分析、办事指南调整建议、规范编制等流程,根据政务服务事项类型,明确不同事项类型对应的办事指南要素,并对办事指南要素的起草、格式编排等内容做出详细规范说明,以便使各政务服务实施部门能够顺利配合开展工作;其中,简版政务服务事项办事指南要素重点包括:事项名称、实施主体、受理条件、禁止性要求、数量限制、办理地点、办理时间、申请材料、承诺办结时限、结果样本、是否收费、收费标准、咨询途径。

政务服务事项标准化梳理工作是夯实基础数据,规范标准体系、材料清单体系等是统一顶层标准,实现主题优化、事项优化、营商环境优化、流程再造、上网运行及实现“一窗受理•一次办好”等创新办理模式的最终工作目标。