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案例综述
  • 项目背景
  • 项目内容
  • 项目亮点

为进一步依法促进和保障一体化在线平台建设,为企业和群众提供高效、便捷的政务服务,优化营商环境, 2019年4月30日,国务院发布《国务院关于在线政务服务的若干规定》。《规定》明确了一体化在线平台建设的目 标要求和总体架构、一体化在线平台建设管理的推进机制、政务服务原则上应在线办理、政务服务事项办理的基本要求以及电子签名、电子印章、电子证照、电子档案的法律效力等五个方面的内容。 2020年5月22日,国务院总 理李克强在发布2020年国务院政府工作报告时提出,推动更多服务事项一网通办,做到企业开办全程网上办理。目前,全国正在积极推进优化政务服务,构建一体化政务服务平台,积极开展网上办事,取得一定成效。但也存在办事环节繁琐、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足、服务方式传统等问题, 为加快推进“互联网+政务服务”工作,切实提高政务服务质量与实效,推进流程再造,是深化“放管服”改革、 优化营商环境的关键之举。

一、开发“徐汇区政府服务流程再造管控平台”,针对“一件事”相关主题及事项进行系统化管理,主要包括以下模块功能:

1.事项登记

主要做主题相关事项的登记与审核管理,包括新增事项目录、办事指南、办事材料等。该模块主要有事项库、事项目录、办事指南、材料库、审核管理等。

2.事项优化

主要包括事项精简与事项标准化。事项标准化是根据政策变化,进行事项的取消、下放、合并;事项标准化是根据事项模板比对,对事项进行标准化。

3.主题管理

主题管理目的在于多个事项协同办理,减少办理时间与事项。该模块主要有主题管理、审核管理等。

4.数据可视化

及时展示与“一件事”有关的各要素总数概况、材料优化情况、数据项调用情况等。统计“多表合一”优化前和优化后数据项、表单、流程、材料的优化效果。

5.多表合一

针对主题,做多张表格合并和字段去重工作,简化办事材料与流程。其中每张合并的表格需要被实施部门领导审核通过后,才能被使用。

6.情形判断

通过对各主题下办事情形的梳理,通过情形判断关联事项要素、材料、表单及填写字段,实现各类情形下,申请人填报字段最少,提交材料最精简的目的。

7.模板库

模板库包含事项数据目录、目录模板、办事指南模板、主题模板、材料模板及模板审核。

二、“一件事”主题事项梳理

通过现场调研,并结合实际情况,选取10个与徐汇区重点产业相关的主题,如:饭店开办、超市开办、校车许可等。参考上海市2019年百项流程再造事项清单和长三角跨区通办事项清单,通过“徐汇区政府服务流程再造管控平台”(代建)中事项登记模块对主题中涉及的事项进行部门、材料、数据进行筛选和分析,形成徐汇区高效办成一件事主题清单。

1.制定主题事项选取标准

选择与徐汇区产业发展和民生热点有关的主题。每个主题含行政审批或公共服务等

以徐汇区行政服务中心入驻事项和公共服务为主

选择行政服务中心办理量高的事项

从业务办理量高的部门中选择相关事项

企业和群众关心的办事堵点和痛点

办理对象上门次数不超过一次

2.确定“一件事”主题清单

在上述主题事项选取标准范围内,通过实地调研,确定主题优化可行性。选择10个主题形成徐汇区高效办成一件事主题事项清单。

3.梳理“一件事”主题内事项

在“零差别”办理的基础上,对“一件事”主题内事项进行优化梳理工作。优化梳理工作主要针对不同事项的前后置关系、自助终端办理可行性、事项申请材料、办理条件的“兜底条款”、“模糊条款”等细化量化并清晰罗列事项名称、申请材料的名称、样式、数量等。

三、“一件事”流程再造

以主题为单位对主题内事项办理环节中各要素,从清洗、标准化、数源供需对接等方面提出流程再造建议,开展“一件事”主题事项业务流程和服务流程改造工作。优化办理方式,减少填报内容,缩减材料准备。以“多表合一”的形式,通过合并、自动填充等手段减少申请表单填报;通过统一材料名称、合并相同材料等手段缩减主题内事项办事材料准备。 

1.动态模板对比填写,实时更新
2.系统登记标准事项,规范统一
3.动态标准数据元,数据最小化
4.申请表单动态编辑,方便快捷
5.材料模版动态配置,省时省事
6.单个事项配置情形,流程简化
7.多个事项统一主题,协同办理
8.一个主题多个情形,快速办理
9.关联事项多表合一,一次填写
10.自动构建可视化模块,应用性强