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我国智慧城市建设发展的“价值驱动”策略

时间:2016-10-09 16:23:03  来源:国脉互联  
       当前,随着信息社会的纵深化发展,现代社会生产生活方式正在发生根本性的变化。智慧城市作为现代信息技术集中应用与展示的重要载体,已成为促进经济社会建设升级的重要力量。为了紧紧抓住智慧城市建设带来的机遇,2013年8月我国出台了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》(国发〔2013〕32号),正式把智慧城市建设列为重要发展战略,鼓励在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设;2014年3在发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中,又明确提出促进智慧城市建设,并制定了具体的目标及策略。所以,我国智慧城市建设已从概念导入期正式进入了务实推进期,需要全社会的共同努力去实现各项建设目标。

      然而,由于我国城市化起步较晚、基础较弱,在当期我国经济社会转型升级的关键时期,智慧城市作为一个全新的系统工程,其建设发展将面临诸多挑战。事实上,经过3年的探索实践,我国智慧城市建设在体制机制、理念与应用创新、建设运营模式、核心资源开发、人才及管理架构、信息安全及标准规范体系等6大领域仍存在比较突出的问题,能否尽快解决这些问题将直接影响到智慧城市的健康发展。为了客观的了解我国智慧城市建设发展的基本情况,现对以上问题进行梳理,对背后的原因进行剖析,并提出具体应对策略。

1. 体制机制方面存在的问题及具体应对策略

1.1  背后原因剖析

       智慧城市是以信息技术为支撑,以信息资源作为核心要素的新型城市形态,其不仅仅是信息技术在城市建设中的简单应用,更重要的是改变传统城市管理服务及经济发展模式,以一种新的思维模式促进经济社会的和谐发展。所以,智慧城市建设涉及到经济、政治、社会的很多方面,相互影响、相互交织,甚至相互羁绊。

      由于我国特殊的社会管理运营模式,智慧城市系统化、智能化、一体化、最优化的城市建设发展理念,需要城市管理服务模式做出适应性的改变,这必将与原有的体制机制及运营模式发生矛盾。事实上,当前我国智慧城市建设面临的主要挑战更多是来自于体制机制的束缚,很多地方智慧城市建设步伐缓慢,甚至没有实质性进展的障碍主要是来自于体制机制的羁绊,具体问题现象及背后因素分析如表1所示:

       表1:我国智慧城市体制机制方面存在的问题及背后因素
主要问题现象 背后影响因素
●统筹协调机制不力,重复建设现象时有发生。
●政府各部门角色定位及具体职责不清。
●政府各部门各自为战,相互支撑不够。
①政府条块化管理模式的影响和制约:由于我国实施部门垂直条块化管理,横向之间缺乏联动,造成了信息孤岛及重复建设现象。
②政府各部门出于等级观念及自身利益考虑:同级政府各部门行政级别一样,由于等级观念的存在,尤其是出于部门权力、经济利益的影响,使其缺乏主动协作、相互支撑的动力。
 

1.2  具体应对策略

       由于我国特殊的体制机制,使智慧城市建设受到了很大束缚,但在短时间内又无法对固有的体制机制进行根本性的改变,这就需要采取更为灵活的方法。所以,根据以上我国智慧城市建设中存在的体制机制问题,并结合当前实际情况,我们提出建立以信息资源管理应用为重点内容的绩效考核办法,以此来促进体制机制问题的平衡性突破,即把智慧城市信息资源管理纳入绩效考核体系,明确各部门职责,使信息资源开发利用安全高效,从而保障智慧城市建设的顺利进行,在体制机制方面具体应对策略如表2所示:

       表2:解决我国智慧城市体制机制方面问题的具体应对策略
不同层面 具体策略建议
国家部委 建立统一的智慧城市建设协调机制,明确各部委职责与分工。
在一些重要应用领域进行试点示范,建立部委间的信息共享机制及管理规范等,如交通、环保、医疗等,首先打破部委层面的条块管理的束缚,建立横向之间的联系,使各省市相关部门之间可以顺畅的推进信息共享及业务协同。
地方政府 把政府信息资源管理应用纳入绩效考核体系,并切实落实奖惩措施包括数据采集、存储、管理、共享及公共服务平台建设运营等方面的职责,在改变现有体制机制的情况下,使智慧城市的核心资源得到充分开发利用,以此促进智慧城市的健康运营。
建立重要应用领域的部门间信息共享机制及标准规范等,使各部门间的信息共享及业务协同在技术标准与制度层面都有有章可循,不断打破条块化管理的束缚。
③逐步推进大部制改革,对部门职能相近或相互交织比较多的进行融合,理顺智慧城市管理与服务的职能。
 

2. 理念与应用创新方面存在的问题及具体应对策略

2.1  背后原因剖析

       智慧城市是一种新型城市形态,“新”就是通过利用信息技术提升城市建设水平,改变了传统发展模式,尤其是利用新的理念及思维模式不断促进应用创新,适应了信息社会时代的发展趋势。但是,目前我国智慧城市在发展理念与应用创新方面还存在认识不足、作用不突出等问题,这也直接影响了我国智慧城市建设发展的质量,具体问题现象及背后因素分析如表3所示:

      表3:我国智慧城市发展理念及应用创新方面存在的问题及背后因素
主要问题现象 背后影响因素
●各智慧城市同质化建设现象突出,特色不明显。
●智慧管理及民生服务等方面的重要应用创新不多。
●各主体对智慧城市建设的感知度不高,效果不明显。
●互联网思维及云计算、大数据工具的应用还不够。
①体制机制束缚,缺乏创新环境:由于缺乏宽松的创新环境,担心创新失败带来的压力。
②专业研究机构及人才欠缺:目前,专业的智慧城市研究及建设机构不多,并且人才也欠缺,使智慧城市整体的创新应用不突出。
③一些领域的技术应用及支撑不足:目前,物联网、云计算、大数据等信息技术大都还不成熟,还存在应用支撑不足的实际情况。
 

2.2  具体应对策略

       智慧城市是信息社会时代,以物联网、云计算、移动互联网等信息为支撑的必然产物,必须把新的理念与思维模式应用到智慧城市建设,否则智慧城市将失去生命力,其中互联网思维是不可缺少的。现代信息技术的快速发展,不仅为智慧城市创新发展提供技术支撑,且不断为智慧城市创新理念的提出打开思路。针对当前我国智慧城市在发展理念与应用创新方面不突出的现实问题,我们提出建立以互联网思维为核心的智慧城市建设理念,加快各领域的应用创新,即充分互联网思维加快智慧城市建设及运营,使我国智慧城市建设发展取得质的提升,具体应对策略如表4所示:

      表4:解决我国智慧城市发展理念与应用创新方面问题的具体应对策略
主要领域 具体策略建议
信息基础设施方面 ①城市信息平台创新建设与应用
●制定相关政策法规,以保证城市信息平台的公共属性及安全性,以发挥其整体效能,使其边际效益最大化;
●城市信息平台不仅为各个相关部门提供数据接口,而且要对社会进行开放,为企业、公众提供脱密的数据共享及信息资源二次开发应用提供便利;
●城市信息平台应该提供标准化的服务,包括常用软件、桌面云,以及基本数据分析、数据挖掘、决策支持、评估考核等服务,以适应公共服务标准化、便捷化的需求等。
②信息资源开发利用方面的创新应用
●构建城市数据开放及共享平台,扩大数据采集范围,提高数据利用价值及社会运行效率;
●构建数据共享交换与服务平台,实现各部门数据的充分共享和实时交换,提高政府数据的充分共享和利用。
城市管理方面 以管理事项为核心,制定一揽子的解决方案,实现信息互联互通、一体化管理。
以共同治理为关键,构建人人可以参与的管理体系及智能化公共管理平台,包括信息采集、业务联动、政民互动平台等。
公共服务方面 以服务事项为核心,建立一窗式的服务系统,实现整体化、便捷化的服务;
以共同参与为重点,构建以“我为人人、人人为我”的服务体系及服务平台,实现各种资源价值的最大化;
③以线上、线下相结合的方式为主,构建包括网上办事平台、智能卡、智能终端、便民服务中心等多种服务渠道。
 

3. 建设运营模式方面存在的问题及具体应对策略

3.1  背后原因剖析

       智慧城市建设是一个巨大的系统工程,涉及面广、需求资金量大,需要通过建立多赢的建设运营模式,才能充分吸引社会力量的参与,与此同时,如何科学、巧妙的处理好政府与企业、企业与公众,以及安全与开放、盈利与公益等各方面关系,都将直接影响我国智慧城市的可持续建设运营。目前,我国智慧城市建设进入了务实推进期,建设运营模式是首先需要解决的问题,但智慧城市建设运营模式还不成熟,使我国智慧城市建设也遇到了瓶颈,具体问题及背后因素分析如表5所示:

      表5:我国智慧城市建设运营模式方面存在的问题及背后因素
主要问题 背后影响因素
●政府承担建设运营的大部分资金,将出现持续投资建设的困难及担忧。
●引入市场的机制还未形成,安全、高效的运营模式还不多。
●建设与运营分开的现象还比较普遍,已影响到了智慧城市建设的效率和质量;
●企业参与热情高涨,政府应对策略不够等。
①安全因素:创新建设运营模式,需要引入市场机制,企业将参与智慧城市建设运营,同时就需要政府把相关数据资源共享给企业,但政府部门出于安全方面的考虑,企业参与运营的合适方法还不多。
②利益分配:智慧城市建设运营是一个巨大的蛋糕,政府不愿完全放弃,企业更是激烈竞争,这也是影响我国智慧城市建设运营模式的重要因素。政府各部门之间,政府与企业之间如何博弈,怎么找到平衡点,将考验各方智慧。
③角色转换:影响我国智慧城市建设运营模式不成熟的另一个原因是政府、企业还没有进行角色转换,还未完全适应智慧城市环境下政府作为指定标准及管理办法、购买服务的角色,企业参与建设,且进行运营的角色。事实上,目前政府在很多项目上没有准确自身定位,很多企业还没有形成建设、运营一条龙的服务模式。
 

3.2  具体应对策略

       当前,我国智慧城市建设投资主体仍是政府,显然这不是长久之计。由于智慧城市建设运营模式的不成熟,无法吸引更多的社会力量参与智慧城市建设运营,这将直接影响我国智慧城市的建设发展。所以,按照智慧城市的发展规律及建设特点,我们提出建立以市场为主体的智慧城市建设运营模式,增强可持续发展的内生动力,即建立以市场为主体、多样化的智慧城市建设运营模式,充分发挥政府、企业、市民的积极性,促进智慧城市健康、可持续发展,具体应对策略如表6所示:

      表6:解决我国智慧城市建设运营模式方面问题的具体应对策略
不同主体 具体策略建议
政府 ①转变建设、运营全包者的角色,以购买服务为主,提高效率:智慧城市建设运营是比较专业、系统的,应交给更为专业的机构去做,政府只要管理好、应用好智慧城市的各个系统就可以了,无需亲自参与建设运营。所以,政府应该转变角色定位,以制定标准规范、购买服务为主,提高智慧城市建设运营的效率。
②在基础设施重大投资项目领域,积极引入市场资金参与建设:智慧城市基础设施都是投资比较大的项目,需要积极引入市场资金参与建设。
③在关系城市安全及民生等方面的建设项目,实施政府主导建设;
④在一般性的建设项目,以企业投资、建设运营为主,政府加强监督管理。
企业 ①转变建设者的角色,要形成建设、运营一体化的服务模式:智慧城市建设需要以建设、运营一体化的模式进行,实现安全管理、高效运营的目标,这既是智慧城市的特殊性对企业的要求,也是信心社会发展的趋势。所以,企业要快速适应智慧城市建设发展的实际需要,真正为智慧城市建设提供更优质的服务。
②加强本地化团队建设,以满足智慧城市建设运营对本地化服务机构的需求:政府出于对智慧城市建设运营安全性、稳定性、高效性、便捷性的考虑,需要本地化的专业团队提供服务,这就要求企业建立本地化的服务团队,适应市场的实际需要。
③企业要加强市场化运营项目的创新,增强项目自我造血功能:智慧城市建设运营是一个长期过程,企业要进行市场化运营项目的创新,实现可持续运营,不能完全依赖政府投资,否则将逐渐被淘汰。
企业要加强与政府合作,保障信息安全:智慧城市建设运营的主要威胁是信息安全,需要企业加强与政府合作,充分保障信息安全,否则将是双败的局面。
 

4. 核心资源开发利用方面存在的问题及具体应对策略

4.1  背后原因剖析

       智慧城市建设的核心是以信息资源为主导,构建新的城市资源体系,实现城市的安全、高效运营。但是,由于理念、模式、技术等因素影响,我国智慧城市在核心资源,即信息资源的开发利用方面的进展不对,这极大降低了我国智慧城市建设发展的水平,具体问题及背后因素分析如表7所示:

      表7:我国智慧城市核心资源开发利用方面存在的问题及背后因素
主要问题 背后影响因素
●基础数据库建设进展不大。
●信息资源互联互通、相互共享大部分停留在思路想法上。
●政府数据资源的价值基本没有得到开发利用。
●数据开放还没有得到应有的重视。
①观念原因:对数据资源重要性认识不够,没有利用数据资源提供决策支撑的传统及做法,这是影响我国智慧城市建设的重要障碍。事实上,也是这个原因,使我国在数据开发利用方面的水平比国外发达国家的差距是非常大的。
②体制原因:主要是缺乏相关的信息资源管理及开发利用的法律法规,也使政府各部门对信息资源开发共享没有动力。
③安全原因:没有建立体系化的信息安全保障机制,使各政府各部门对信息安全十分谨慎,并认为自己独自管理,才能保证安全,致使信息共享及开发利用不能得到很好的实施。
技术因素:由于智慧城市建设运营对技术的应用条件非常高,而现有的数据挖掘、决策支撑等技术,还不能有效支撑新的业务需求,这也是造成我国智慧城市信息资源利用水平不高的原因。
 

4.2  具体应对策略

       信息资源互联互通,且充分得到开发利用是智慧城市建设运营的核心,没有信息资源的支撑,智慧城市就成了无源之水。根据智慧城市建设发展的实际需求及现代信息发展趋势,为了解决当前我国核心信息资源开发利用进展缓慢的现实问题,我们提出建立以大数据系统为基础的信息资源开发应用机制,实现智慧城市建设运营质的提升,即以大数据系统建设为基础,加强制度体系建设,挖掘信息资源的价值,促进我国智慧城市得到质的提升,具体应对策略如表8所示:

      表8:解决我国智慧城市核心资源开发利用方面问题的具体应对策略
不同主体 具体策略建议
政府 ①提高对信息资源价值的认识,制定信息资源管理应用的相关法律法规:通过制定政府信息资源管理及开发利用等方面的法律法规,逐步提升信息资源开发利用水平。
②加快人口、法人、空间地理、宏观经济等四大基础数据库建设:四大基础数据库是智慧城市建设的核心,需要加强基础数据库建设,为信息资源开发利用找到支撑点。
③加强大数据应用系统的试点建设,提升相关城市管理服务领域的信息资源开发应用水平:智慧城市就是以数据支撑城市的运营,需要建立一体化的数据开发应用系统,所以需要加强大数据应用系统建设,形成智慧城市建设运营的科学框架。
建立政府数据开放平台,让信息资源发挥更大的价值:政府数据开放已成为一种趋势,在相关法律法规不断完善的基础上,加快政府数据开放,让企业及研究机构参与政府数据的开发应用,使其发挥更大价值。
企业 ①加强大数据开发应用技术的研发,提升信息资源开发利用水平:目前,智慧城市建设质量不高于数据挖掘技术不成熟有很大关系,需要企业根据智慧城市业务的实际需求,加强大数据开发技术的研发,进一步提升信息资源开发利用水平。
加强城市管理服务的应用创新,提升信息资源的价值:在智慧城市快速发展的环境下,需要企业改变以政府需求为导向的智慧城市应用系统开发建设,建立以价值为导向的开发模式,引导政府在城市管理服务方面的创新,提升信息资源开发利用价值。
 

5. 人才及管理架构方面存在的问题及具体应对策略

5.1  背后原因剖析

       人才在智慧城市建设运营中的重要性不言而喻,在信息社会快速发展的今天,如果没有一个思路清晰的主导者及专业团队,即便拥有完善的规划方案及资金支撑,也是建设运营不好的。当前,由于受到原有城市信息化建设模式的影响及人才体系的不完善,致使我国智慧城市建设运营的人才及管理架构不尽合理,也制约了我国智慧城市的健康发展,具体问题及背后因素分析如表9所示:

      表9:我国智慧城市人才及管理架构方面存在的问题及背后因素
主要问题 背后影响因素
●以部门为主,以技术支撑为主的人才分布,制约了智慧城市建设。
●普遍缺乏整体操盘的关键人才及专业人才。
●未建立形成专业的智慧城市CIO制度及整体保障团队。
①整体观念落后,对智慧城市建设的人才队伍重视不够。
②市场缺少复合型的智慧城市建设运营人才。
③机制束缚,部门界限没有打破,无法形成整体的人才团队支撑。
 

5.2  具体应对策略

       从国内外智慧城市建设的成功经验来看,其都有一个优秀的专业技术团队作支撑,从顶层设计到落地实施的每一步都是思路清晰,从而保证智慧城市的稳步推进。针对我国智慧城市建设方面人才及专业团队比较缺乏的实际情况,我们提出建立以CIO制度为重点的专业团队建设模式,形成良性循环的人才培育及管理体系,即通过实行智慧城市CIO制度,形成稳定、专业的团队,不断带动整个智慧城市人才体系的建设,具体应对策略如表10所示:

      表10:解决我国智慧城市人才及管理架构方面问题的具体应对策略
不同主体 具体策略建议
政府 ①各地政府可以尝试逐渐推行CIO管理制度:即建立统一的技术支撑与管理团队,实现统一的信息资源开发、业务支撑及安全管理等,这样不仅可以提高智慧城市建设运营的专业性和统一下,而且可以提高效率、降低成本。
②制定信息化方面的人才引进及培养计划:包括现有人才队伍的培训及专业人才的引进,为政府在智慧城市建设运营方面提供人才支撑。
企业 ①加强智慧城市建设运营专业团队的构建:目前,真正具备智慧城市建设运营条件的企业还不多,其服务质量还不高,所以需要企业建立专业化的团队,为智慧城市建设提供支撑。
加强与高校合作,加快培养物联网、云计算、大数据等技术开发及智慧城市管理方面的专业人才。
 

6. 标准体系及信息安全方面存在的问题及具体应对策略

6.1  背后原因剖析

       智慧城市建设需要拥有一套完善的标准规范,实现资源共享、互联互通、协同发展等。但是,智慧城市建设涉及到数据采集、加工处理、安全管理、系统应用等很多方面,并且又涵盖政府各个部门,建设标准规范体系比较困难。当前,正是因为缺乏完善的标准规范,影响了智慧城市的建设发展,同时又直接影响到了智慧城市的信息安全。所以,我国智慧城市标准规划的不健全及信息安全保障体系的不完善,使整个智慧城市建设受到了巨大挑战,具体问题及背后因素分析如表11所示:

      表11:我国智慧城市标准体系及信息安全方面存在的问题及背后因素
主要问题 背后影响因素
标准体系方面:
●标准不统一,无法实现互联互通、信息共享。
●缺乏标准规范,各部门应用系统无法对接、新旧设备无法兼容,造成重复建设、资源浪费。
●缺乏标准规范,许多创新应用无法推广等。
①政府相关部门缺乏协调,标准制定滞后。
②利益交织,政府、企业及行业协会等各自为政,也制约了标准规范的制定。
信息安全方面:
●信息安全保障方面的法律法规还不健全。
●信息安全技术水平还比较低。
●各地智慧城市建设运营方面潜在的安全问题还比较普遍等。
①各地政府部门对信息安全普遍重视不够。
②缺乏统一部门管理,职责不清,容易出现安全隐患。
 

6.2  具体应对策略

       标准规范及信息安全体系的制定不仅为我国智慧城市健康发展提供保障,而且可以快速带动一些新兴产业的发展。针对我国智慧城市建设运营缺乏标准规范及信息安全体系等方面的问题,我们提出建立以标准规范为基础的支撑体系,保障智慧城市建设运营的安全性及稳定性,即通过政府、企业共同努力,加快相关标准规范及信息安全体系的制定,为智慧城市建设发展创造一个良好的环境,具体应对策略如表12所示:

      表12:解决我国智慧城市标准规范及信息安全方面问题的具体应对策略
不同主体 具体策略建议
政府 ①国家要尽快研究制定智慧城市方面的相关标准体系:通过相关制定技术、应用及评价标准体系,规范整个智慧城市建设。
②国家需要建立统一的信息安全保障方面的法律法规:通过整合规范现有相关信息安全方面的法律法规,建立统一的信息安全法律法规体系。
③国家相关部委要建立各应用系统的标准规范:包括智慧交通、智慧医疗、智慧家居、智能电网等,以形成规范的标准体系,促进相关应用的推广,并带动相关产业的发展;
地方政府要根据自身情况,制定智慧城市方面的规章制度:如信息产品采购备案制度、信息安全管理制度、信息共享管理制度等,保障智慧城市建设运营的安全;
⑤地方政府要建立体系化的智慧城市评估标准体系及绩效考核体系,实现合力共建、健康发展。
企业及行业组织 ①加强智慧城市标准体系研究,协助政府出台相关评价指标体系
加强企业间的合作,制定相关技术标准,加快智慧城市相关应用的推广。
 
 
       从上可以看出,由于我国智慧城市还处于起步阶段,在涉及到智慧城市的各个方面都还在探索实践当中,在体制机制、应用创新、建设运营模式、核心资源开发、人才及管理架构、信息安全及标准规范体系等方面的问题还比较突出。本文根据国脉智慧城市研究中心在智慧城市领域的系统研究及规划咨询实践经验,对这些存在的问题进行了梳理,尤其对背后存在的深层次原因进行了剖析,使智慧城市的各参与者能够清晰的认识到智慧城市相关问题的实质,并结合本文提出的一些策略建议,希望能为我国各地智慧城市建设提供帮助。
 
参考文献:
[1]杨冰之,郑爱军.智慧城市发展手册[M].北京,机械工业出版社,2013.
[2]毛光烈.智慧城市建设实务研究[M].北京,中信出版社,2013.
[3]杨开忠.智慧城市助推新型城镇化[J].中国信息界智慧城市,2014(1):14-17.
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