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电子政务深化的规律——向平台型政府迈进

时间:2013-06-19 17:10:00  来源:国脉电子政务网  
        电子政务发展经历部门型、整合型和平台型三个阶段,标志着信息化从单一机构应用到跨部门协同,再到社会参与公共治理的转变,这既是电子政务深化的规律,也是政府转型的趋势。各国电子政务发展,都是从以部门、机构业务信息化起步的,基本上是原有业务流程的自动化,以提高办公效率为主要目的。

  新世纪第一个十年,发达国家开始将电子政务建设与行政改革结合起来,确定电子政务的目标是为公众提供更好的整合型公共服务,以网上办事为重点,实现了从办公自动化向整合型政府转变。如美国、欧盟在新世纪初实施的电子政府总体架构和建立相应的治理机制,目的就是整合跨部门信息系统,实现跨部门、跨地区业务协同和整合型服务。新加坡更明确提出“物理上多个部门,逻辑上一个政府”的口号。

  2008年金融危机后西方国家公众诉求对政府运作产生了巨大影响,一方面政府要及时出台以公共财政刺激经济复苏计划,另一方面政府要紧缩开支,取得公众信任和支持。在此背景下,电子政务的重点更加突出政务公开、更加注意节约成本,更加重视公众的参与和交互。与此同时,信息通信技术又有新的突破,特别是移动互联网、社会网络、应用软件服务平台以及云计算等商用模式的成功,对电子政务的发展提供了技术和模式创新的支撑,电子政务进一步由整合型向平台型发展。

  工业和信息化部于2013年4月印发了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》,旨在充分发挥既有资源作用和新一代信息技术潜能,开展基于云计算的电子政务公共平台顶层设计,继续深化电子政务应用,全面提升电子政务服务能力和水平。

  《设计指南》明确,基于云计算的电子政务公共平台顶层设计要以需求为导向,以效益为根本,密切结合中心工作,积极推动云计算模式在电子政务中的应用,提高基础设施资源利用率,为减少重复浪费、避免各自为政和信息孤岛创建新的技术支撑体系;充分发挥云计算虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性等优势,利用现有电子政务基础,建设完善电子政务公共平台,支撑各部门应用发展,促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享;推动建设完善电子政务公共平台信息安全保障体系,加大安全可靠软硬件产品的研发和应用力度,带动信息产业发展,提升信息安全保障能力,保障政府信息系统安全可靠运行;转变电子政务建设和服务模式,促进电子政务建设运行维护走市场化、专业化道路,全面提升电子政务技术服务能力,降低电子政务建设和运维成本。

  开放数据是电子政务走向平台化的标志,大大提高了政务信息资源的社会化利用水平,以较低的成本提供了多元化、创新型的服务,又扩展了社会参与公共治理的规模和深度。政府变成一个公共治理的平台,即平台型政府。国脉互联在2012年提出了“智能化公共服务平台”的概念,即是基于对电子政务当下发展规律的探析。

  那么,政府如何做好平台,开放数据,建设平台型政府?即开放非保密、有社会利用价值数据。开放的、结构化的(按语义标识、可分离重组)、机器可读的、有高利用价值的数据,在具有开放接口(API)的服务平台上,供社会第三方开发者或用户开发应用软件,达到政府信息资源社会化再利用的目的。例如在2009年5月,美国政府开通Data.gov,后英、巴西仿效。美国有9个城市有开放数据平台服务。Data.gov上的开放数据有236新应用,与联邦政府部门的253个开放数据平台可联系,共有305,632个数据组合可用。美国政府Data.gov和Apps.gov的经验对我国电子政务公用基础设施平台建设,特别是政府信息资源公共获取与应用开发再利用的启示和借鉴意义。






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