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“免罚清单”突显上海构建营商环境“大格局”

发布日期:2020-12-14T03:28:28.679Z 作者:秦丹 来源:新民晚报 文章浏览量:
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在现代社会创业发展,一不小心就会触法:糖炒栗子“沪上最佳”,罚20万;餐饮公司无菌操作间未正常启用,罚5万;汽修店在沿街道路上清洗车辆,罚3000……好在,上海首创“轻微违法免罚”制度,并写入《上海市优化营商环境条例》,江苏、山东、天津等地也出台了当地的免罚清单,这有助于共同探索市场主体轻微违法行为容错纠错机制。

“轻微违法免罚” 并非“违法不究”,反倒是法治理性精神的体现。轻微的违法行为既非主观故意,也未造成较大影响,首次免罚对企业后续融资和上市影响不大。否则一旦涉法,对相关企业则有难以消除的负面影响。目前,上海已经出台了5份“市场轻微违法违规经营行为免罚清单”(简称“免罚清单”),被免于处罚轻微违法行为涉及市场监管、消防、文化市场、生态环境、民防、城管等多个领域。

惩治不是法治的最终目的,免罚清单尤其对大量中小企业具有正面意义。作为上海市科技企业发展和科技创新活动的重要集聚区,像徐汇区虹梅地区就活跃着大量科技型、创新型中小企业,这些“初出茅庐”的企业活力无限,但其合规意识差、能力较弱,很容易触犯法律红线。免罚清单体现的正是对类似中小企业的保护,其“靶向”针对各种原因造成的执法“痛点”,旨在拓展上海营商环境大“格局”。

“免罚清单”绝不意味着“一免了之”,它倡导的是一种“教育为先、公开透明、包容审慎”的执法监管环境。比如,个别企业虽有营业执照,但经营日期从明天开始,若今天就发传单开业,根据《无证无照经营查处办法》第13条相关规定,情节较轻也要处以1000元罚款;根据第15条的规定,还要被记入信用记录且依法公示。问题是,这有多大必要?“免罚清单”让经营环境可预期,对激发经济主体的活力意义重大。

上海不断拓展“免罚清单”,这是上海打造一流国际营商环境的题中应有之义,一场有温度的执法变革正在进行。一方面暂将一些“不合时宜”法条免罚,另一方面在立法上摒弃过时、不接地气的法规禁令,才能让执法既合法,又合情合理。“免罚清单”不断扩大后,执法中更要精准监管,在减少对市场主体困扰的同时,以人性化且精密化的监管,让上海的营商环境更温暖、更方便。

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